Основная тенденция развития геополитической обстановки в мире последних лет — формирование многополярной модели мирового уклада с двумя глобальными центрами силы (США и Китаем) оставалась и в 2014 году, но прошедший год вернул на мировую арену войну как инструмент не только решения политико-экономических проблем, но и пересмотра территориальных государственных границ. Причем война вернулась в формах и методах, на которые международная система безопасности оказалась не готова быстро реагировать. Мир оказался потрясен новыми вызовами, на которые он не может ответить и ему придется переходить к новой, более сложной, мировой «архитектуре» международных отношений.

Смена украинской власти в феврале 2014 г. вследствие «Революции Достоинства» толкнула Россию к военной агрессии с целью возобновить российский контроль над Украиной в рамках стратегических планов Москвы по возрождению Российской Федерации, как «великой мировой державы». При этом предусматривалось, прежде всего, «возвращение» Крыма в состав России, а затем фактическая ликвидация Украины, как единого государства, путем ее раскола, построения т. н. «Новороссии» на базе восточных и южных украинских областей. В основу такого замысла Кремля была положена идеология «русского мира», а также «защита российских соотечественников на территории Украины от украинских фашистов и националистов».

В ходе реализации этих планов Россия использовала новые методы т. н. «гибридных войн», которые в условиях шокового состояния Украины на тот момент (отсутствие президента, полноценного парламента и правительства, деморализация силовых структур), а также полной растерянности Запада, позволили Кремлю аннексировать Крым, спровоцировать вооруженный конфликт на Востоке Украины и создать самопровозглашенные республики в Донецкой и Луганской областях.

Мир оказался не готов ответить на новые вызовы

Своими действиями Россия нарушила важнейшую норму международного права — принцип неприменения силы и угрозы силой в международных отношениях, закрепленный Уставом ООН и Декларацией о принципах международного права 1970 года, который содержит запрет на оккупацию территории другого государства. Кроме того, Россия нарушила подписанный ею же в 1994 году Будапештский Меморандум о гарантиях безопасности в связи с присоединением Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия. Стороны-подписанты этого меморандума (Россия, США и Великобритания) взяли тогда на себя обязательства уважать независимость, суверенитет и существующие границы Украины.

Основные институты международного управления — ООН и Совет безопасности не смогли ответить на новые вызовы, система европейской безопасности оказалась не готовой гарантировать стабильность на континенте. Т. е. в целом мир оказался не готов ответить на новые вызовы, и вынужден заново выстраивать правила игры и механизмы защиты, которые бы заставили мировых игроков следовать им.

В 2014 году США и Китай, наряду с продолжающимся политическим и экономическим соперничеством, изыскивали способы распределения глобальных сфер влияния в мире и возможности для совместного решения наиболее важных вопросов мировой и региональной безопасности, а также для углубления сотрудничества в торгово-экономической сфере.

В американо-китайских отношениях остаются существенные противоречия, касающиеся влияния сторон, прежде всего, в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР), подходов к решению конфликтов на Ближнем Востоке, а также доступа к рынкам и ресурсам Африки и Латинской Америки. Китай изрядно «возмутила» т. н. «переориентация Америки в сторону Азии», в т. ч. размещение 60 % военно-морских сил США в Тихом океане. При этом у Китая в регионе мало явных военных союзников, а у США есть договоры о военной помощи с Японией и Южной Кореей, и они поддерживают тесные связи с рядом стран Юго-Восточной Азии.

Вместе с тем, на саммите Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) в ноябре 2014 г. КНР предложила идею т. н. «азиатско-тихоокеанской мечты» — программу, основанную на ощущении общности судеб государств региона и направленную на взаимовыгодное сотрудничество. Это, прежде всего, создание зоны свободной торговли в АТР, процесс которой был запущен на саммите утверждением соответствующей дорожной карты. Китай также предложил свою концепцию азиатской безопасности. На международном саммите Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (май 2014 г., Пекин) председатель КНР Си Цзиньпин подчеркнул готовность Китая активно продвигать концепцию общей, комплексной, устойчивой и основанной на кооперации безопасности в Азии. Для Пекина это будет способствовать углублению и расширению своего международного влияния в регионе.

Соглашения между Пекином и Вашингтоном могут стать началом стабилизации ситуации в регионе

Стоит отметить, что в ноябре 2014 г. в ходе официального визита в Китай президента США Б. Обамы лидеры США и Китая предприняли беспрецедентный шаг по урегулированию двусторонних отношений в АТР. В ходе переговоров был подписан ряд соглашений в сфере военной безопасности, позволяющих США и КНР в будущем избегать «недоразумений» между вооруженными силами в регионе, укрепить взаимное доверие и выстроить «новый тип военных отношений» между государствами. Учитывая непростую ситуацию, сложившуюся в АТР на фоне территориальных споров между Китаем и стратегическими союзниками США (в частности, о спорном статусе островов Сенкаку и Спратли), соглашения между Пекином и Вашингтоном могут стать началом стабилизации ситуации в регионе. В частности, в соответствии с подписанными документами стороны должны уведомлять друг друга о военных учениях и других запланированных в Тихом океане крупных военных мероприятиях. В торгово-экономической сфере США и Китай заключили соглашения, направленные, в частности, на снижение тарифов на целый ряд технологических продуктов и на борьбу с глобальным потеплением.

Вместе с тем, как США, так и КНР стремились к максимально эффективной реализации именно собственных национальных интересов. Вместе с обострением соперничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе прошедший год сохранил тенденцию масштабного политического и экономического противостояния между США и Китаем в других регионах мира. Прежде всего, в Европе, ставшей наряду с АТР, Центральной Азией, Африкой и Латинской Америкой, новым объектом, за влияние над которым ведут борьбу США и КНР. Со стороны США активизировались мероприятия по созданию зоны свободной торговли с Европейским союзом (хотя семь раундов переговоров, прошедшие за последние 1,5 года, не принесли результата) и наращивалось американское военное присутствие в Центрально-Восточной Европе (в т. ч. развертывание элементов системы ПРО США/НАТО, размещение подразделений ВВС США в Польше и странах Балтии).

Со стороны Китая — усиливалась кредитная, инвестиционная и торгово-экономическая деятельность в европейских странах, которые вовлекаются в новую китайскую программу по построению т. н. «Экономического пояса шелкового пути» (которым предполагается установить качественно новый уровень связей КНР со странами Центральной Азии, Каспийского и Черноморского регионов и Европы). В марте 2014 г. лидер КНР Си Цзиньпин совершил свой первый официальный визит в Европу, посетив Нидерланды, Францию, Германию и Бельгию. В составе делегации кроме государственных министров, насчитывалось также около двухсот представителей китайского бизнеса. Объемы китайских инвестиций в европейскую экономику в прошлом году превысили 140 млрд. долл, а объемы двухсторонней торговли сторон — более 550 млрд. долл., выведя Европу на 2-е место среди торговых партнеров Китая.

На развитии военно-политических и безопасностных процессов в мире существенно сказывается обострившийся характер отношений между США/НАТО/ЕС с одной стороны и Россией, владеющей одним из самых крупных военных потенциалов, с другой, а также экономический кризис в России, усиленный введением западных санкций и падением мировых цен на нефть.

Россия переживает самый сложный после распада СССР и острый в плане отношений с Западом период. Аннексия Крыма и военная агрессия против Украины стали катализатором деструктивных процессов в отношениях России и Запада. Санкции США и ЕС, давление западных стран и международных организаций, падение мировых цен на нефть существенно сказываются на российской экономике. Это вынуждены признать и представители правительства РФ, и близкое окружение В. Путина. В прошлом году Россия потеряла, по меньшей мере, 40 млрд долл. из-за геополитических санкций, и еще до 100 млрд долл. из-за падения мировых цен на нефть. Кроме того, по итогам года, отток капиталов из России составил не менее 150 млрд долл. Причем, экономические неурядицы уже наблюдаются не только на макроэкономическом уровне, но и в реальной жизни населения: обвал российского рубля, остановка работы предприятий, массовые сокращения, рост инфляции, задержка выплат заработной платы, сокращение социальных расходов и финансирования программ развития российской экономики. Но, при этом военные расходы России фактически остаются неизменными. Насколько в состоянии выдержать давление Запада Россия, экономика которой в основном зависит от экспорта нефти и газа, находится под вопросом. Хорошо известно, что СССР в борьбе за глобальное влияние не выдержал главным образом экономическое соперничество.

Пытаясь дискредитировать Украину, Россия прибегает к активной информационной кампании. Она пытается выставить Украину «фашистским» и «нежизнеспособным» государством, от которого «надо защитить русскоязычное население». При этом РФ категорически отказывается признавать себя стороной конфликта и, вопреки очевидным фактам, отрицает присутствие своих военнослужащих на украинской территории.

Кроме того, Москва стремится внести раскол в отношения США и ЕС, а также противопоставить интересы отдельных стран-членов Европейского союза в вопросе их отношения к Российской Федерации и принятия против нее санкций. С этой целью используется экономическая зависимость отдельных европейских стран от России, а также ведется последовательная работа по дипломатической линии и через каналы российских спецслужб.

Между тем, мировое сообщество уже не верит, что Москва «не причастна к событиям в Украине». Так, саммит «Большой двадцатки» в Австралии в ноябре 2014 г. подтвердил международную изоляцию В. Путина и личное недоверие к нему лидеров G20.

Мировое сообщество уже не верит, что Москва «не причастна к событиям в Украине»

Некогда ближайший партнёр РФ в ЕС — Германия перестала рассматривать Россию в качестве партнера. За последний год Россия, по мнению Берлина, превратилась из сложного партнера в противника. А. Меркель, несмотря на свои частые разговоры с В. Путиным (с начала украинского кризиса она уже около 35 раз говорила с президентом России по телефону), также не знает, как далеко тот готов зайти в конфликте с Западом.

Не менее важный для России фактор — это весьма чувствительное ослабление ее международных позиций. Практически Россия оказалась в изоляции в дипломатическом плане, т. к. аннексия Крыма была признана только Кубой, Никарагуа, Сирией и Венесуэлой. Российская дипломатия получила еще один весьма серьезный «удар», когда выяснилось, что Куба и США решили восстановить дипломатические отношения. Как выяснилось, переговоры шли в глубокой тайне более полугода при посредничестве Папы римского, а кубинские партнеры не посчитали нужным сообщить об этом Москве. И это после того, как Гаване была списана большая часть долгов, накопившихся еще со времен СССР. Получился не только дипломатический, но и имиджевый конфуз.

Парламентская ассамблея Совета Европы приняла резолюцию с решительным осуждением российской военной агрессии против Украины и аннексии Крыма. В связи с данными событиями было принято решение лишить российскую делегацию права голоса, запретить россиянам занимать руководящие должности в ПАСЕ и участвовать в миссиях наблюдателей ПАСЕ до конца года.

2014 год для России вошел в историю как начало новой «холодной войны»

Таким образом, 2014 год для России вошел в историю как начало новой «холодной войны». Осторожная позиция Запада по отношению к войне России с Грузией и к гражданской войне в Сирии породили у России веру в себя. Обогатившаяся за последние 15 лет доходами от продажи нефти и газа, Россия уже не мирится с игнорированием Западом ее глобальных политических амбиций. Именно поэтому в украинском вопросе РФ не отступает от своих позиций.

В прошлом году развитию отношений между Россией и КНР придавалось первостепенное значение руководством двух стран. Им было присуще дальнейшее углубление в политических, военных и экономических вопросах. О стратегическом характере отношений (прежде всего, для России) ярко свидетельствуют контакты на высшем уровне — лидеры стран В. Путин и Си Цзиньпин встречались в прошлом году пять раз. Одновременно расширяется взаимодействие между КНР и Россией в рамках международных организаций (в первую очередь, — ООН, БРИКС, АТЭС и ШОС) по политическим, экономическим вопросам и вопросам безопасности. Активизируется сотрудничество сторон и в военных вопросах, в т. ч., касающихся проведения совместных учений антитеррористического и миротворческого характера.

Обе страны серьезно обеспокоены расширением военного влияния США в мире. То, что американские ВМС находятся у китайских берегов, а войска НАТО стоят у российских границ — не может не вызывать их обеспокоенности. Поэтому вполне понятно, что и Россия, и Китай недовольны тем, что США не позволяет им полностью господствовать в их собственных регионах. Обе страны не приемлют проводимую США внешнюю политику и идею однополярного мира, что и заставляет их тратить огромные средства на оборону. При этом Китай не желает отказываться и от позиции главного экономического партнера США.

Россия экономически стала гораздо слабее Китая

Однако Россия экономически стала гораздо слабее Китая. Ее экономика находится не в лучшем состоянии, а отношения России c США за прошедший год настолько ухудшились, что, в отличие от Китая, ей больше не приходится рассчитывать на партнерство с Вашингтоном. В результате на переговорах в мае 2014 г. России пришлось согласиться поставлять в Китай газ на невыгодных для себя условиях. К тому же, Китай теперь требует, чтобы Россия продавала ему высокотехнологическое оружие, которое раньше она продавать отказывалась. Более того, Россия по-прежнему имеет серьезные опасения относительно дальнейших последствий экономического развития Китая. Российский Дальний Восток богат природными ресурсами, плотность населения в регионе крайне низка, и значительные территории там были заселены китайцами еще в XIX веке.

Поэтому в двухсторонних отношениях Россия озабочена усилением влияния и укреплением позиций КНР в Дальневосточном и Восточносибирском регионах РФ. Кроме того, ведущие китайские экономисты прямо предупредили своих экспортеров, что торговля с их российскими партнерами чревата большими проблемами из-за отсутствия в России необходимых ресурсов и возможного коллапса банковской системы. Даже если это и не произойдет, то здесь просматривается серьезная политическая составляющая.

Заметную, хотя и не такую активную как раньше роль в мировых геополитических процессах играли и другие крупные центры регионального уровня — Индия, Бразилия, Аргентина, ЮАР, Иран и Турция.

В течение прошлого года руководство Индии, и далее развивая отношения с США, странами ЕС и Россией в экономической и военно-технической сферах, стремилось достичь военного паритета с Китаем, а также противостоять угрозам Пакистана. Знаковым событием стало подписание крупных контрактов в области вооружений и энергетики премьер-министром Индии Н. Моди и президентом РФ В. Путиным в декабре 2014 г., что свидетельствует об особых отношениях между двумя странами. В свою очередь, президент США Б. Обама начинает 2015 год с официального визита именно в Индию.

А вот активность на международной арене других стран из группы БРИКС — Бразилии и Южно-Африканской Республики — была относительно невысока. В основном они сосредоточивались на решении своих внутренних проблем, касающихся снижения темпов развития бразильской экономики и внутренних конфликтов в ЮАР.

Действия и позиция каждой из упомянутых выше стран определяли характер и направление деятельности ведущих международных организаций, а также сказывались на развитии ситуации в ключевых регионах мира.

1.2 Особенности деятельности ведущих международных организаций

Отдельное влияние на развитие геополитической ситуации в мире, в т. ч. на национальные интересы Украины, оказывала работа ведущих международных организаций общемирового и регионального масштабов.

Организация Объединенных Наций

В течение прошлого года ООН, в рамках 68-й и начавшейся 69-й сессий Генеральной ассамблеи, продолжала работу по решению глобальных мировых проблем и отдельных важных вопросов, касающихся усиления безопасности в мире и отдельных регионах, обеспечения развития мировой экономики, соблюдения прав человека, преодоления бедности, борьбы с транснациональной преступностью, недопущения распространения инфекционных болезней и т. п.

Вместе с тем, деятельность ООН подтвердила низкую действенность организации в разрешении международных конфликтов в случаях принципиальных разногласий интересов ведущих государств мира. Свидетельством этого стала неспособность ООН остановить аннексию Крыма и военную агрессию России против Украины. Несмотря на активное обсуждение украинского вопроса (состоялось более 20 заседаний), Совет безопасности ООН не смог принять четкой резолюции относительно действий Российской Федерации по отношению к Украине и ограничился лишь общими декларациями. При этом Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун подчеркивал, что конфликт в Украине ухудшил ситуацию с безопасностью и стабильностью в Европе и реанимировал призраки «холодной войны».

Учитывая неэффективность работы Совета безопасности ООН, ряд стран выступили с инициативами по его реформированию за счет расширения состава постоянных членов Совета (в т. ч. включение в его состав Бразилии, Индии, ФРГ и Японии), а также отмены права вето при рассмотрении наиболее важных вопросов, которые находятся на пересечении интересов ведущих мировых центров силы.

«Большая двадцатка» (G-20)

В течение 2014 года группа G-20 продолжала сосредоточивать усилия преимущественно на решении вопросов обеспечения стабильного развития мировой финансовой системы и экономики в условиях геополитической и экономической нестабильности. В частности, в рамках работы группы были достигнуты договоренности по согласованию финансовой и экономической политики ведущих стран мира, ликвидации торговых барьеров между ними и формировании более прозрачного государственного и частного секторов экономики, а также повышении объемов торговли и инвестиций, усилении конкуренции. Был также одобрен план действий по борьбе с коррупцией на 2015-2016 гг.

В то же время, большинство лидеров стран «большой двадцатки» продемонстрировали единство позиций по осуждению военной агрессии России против Украины. Ярким свидетельством этого стала откровенная обструкция президента РФ В. Путина в ходе саммита G-20 в ноябре 2014 г. в австралийском Брисбене. При этом лидеры западных стран напрямую обвинили главу российского государства в незаконной аннексии Крыма, провоцировании вооруженного конфликта на Востоке Украины и военном вторжении в наше государство. Такая позиция лидеров G-20 вынудила В. Путина досрочно покинуть саммит.

«Большая семерка» (G-7)

В связи с оккупацией Крыма участники «большой восьмерки» в марте 2014 г. приостановили сотрудничество с Россией в формате «G-8» и отменили саммит «большой восьмерки», который должен был состояться в Сочи. Вместо этого в июне была проведена встреча в формате G-7 в Брюсселе. Кроме того, Россия не была приглашена на встречу членов «большой семерки», которая проводилась в рамках форума по вопросам ядерной безопасности в Гааге в марте 2014 г.

В течение года лидеры G-7 выполняли роль одного из основных инструментов международного давления на Российскую Федерацию в связи с агрессией против Украины. Вместе с тем, продолжалась деятельность G-7 по совместному решению вопросов развития мировой экономики, углубления торгово-экономических отношений сторон, а также созданию новых рабочих мест.

Европейский союз

Минувший год ознаменовался прошедшими в мае выборам в Европарламент, в результате которых ЕНП и Прогрессивный альянс социалистов и демократов сохранили свои ведущие позиции (совместно 412 депутатов). Осенью к работе приступили новоизбранный президент Европейского совета Д. Туск и обновленный состав Еврокомиссии во главе с Ж.-К. Юнкером.

Ситуация в Украине оказала определяющее влияние на деятельность Европейского союза в 2014 году. Так, руководство ЕС приняло активное участие в решении внутриполитического конфликта в Украине во время «Революции Достоинства», а в дальнейшем — и в сдерживании российской военной агрессии против Украины. В этой связи Европейский союз (вместе с США) стал инициатором и проводником политики санкций в отношении России, а также поддержки Украины.

В частности, в контексте инициативы ЕС «Восточное партнерство» важное значение имели подписанные в июне соглашения об ассоциации и создании зоны свободной торговли с Украиной, Молдовой и Грузией. В то же время, ЕС усилил поддержку Украины и по ряду других направлений, в т. ч. по урегулированию противоречий между Россией и Украиной в газовой сфере, предоставлению финансовой помощи Украине (1,6 млрд евро), снижению пошлины на украинские товары, которые экспортируются в европейские страны, а также содействовал реформированию украинских правоохранительных структур (в рамках Консультативно- совещательной миссии ЕС в Украине — EUAM Ukraine).

Разрабатывается и т. н. «План Маршалла для Украины», согласно которому стране может быть выделено до 30 млрд евро до 2020 года. В данном контексте позитивное значение для Украины имело избрание председателем Европейского совета Д. Туска, который является стойким приверженцем европейского выбора Украины.

Политика НАТО и ЕС в отношении Украины и России поддерживается большинством европейских стран. При этом активные позиции по данному вопросу занимают ФРГ, Франция, Великобритания, Польша и Литва. Вместе с тем, ряд стран, в частности Италия, Венгрия, Болгария, Словакия, а также отдельные политико-деловые круги ЕС демонстрируют более осторожное отношение к мерам давления на Россию, что связано с их экономической и энергетической зависимостью от Российской Федерации. Кроме того, негативным для Украины фактором является активизация венгерских, румынских и русинских движений националистической направленности, которые используется Россией для провоцирования напряженности в западных и юго-западных регионах Украины.

В ответ на усиление агрессивности действий России руководство ЕС активизировало меры по повышению безопасности Европы в военной и энергетической сферах. Так, в рамках реализации Совместной политики безопасности и обороны ЕС были приняты решения по углублению сотрудничества между ЕС и НАТО по вопросам противодействия военным угрозам европейскому региону. Кроме того, принят новый План развития оборонных возможностей Европейского союза на период 2015–2018 гг. С целью усиления европейской энергетической безопасности руководство ЕС сосредоточило усилия на ускорении процессов создания «Южного энергетического коридора» (включает систему газопроводов из Каспийского и Ближневосточного регионов в Европу в обход России), сооружении терминалов для приема сжиженного газа, увеличении объемов собственной добычи газа, переходе на использование альтернативных источников энергоносителей, а также объединении энергетических сетей европейских стран. Европейская комиссия фактически заблокировала планы России по расширению мощностей газопровода «Северный поток», а также процесс сооружения газопровода «Южный поток» (что заставило Москву отказаться от планов его реализации).

Усиленное внимание уделялось вопросам решения финансово-экономических проблем Европейского союза и обеспечению его стабильного развития. В частности, в ноябре 2014 г. Европейская комиссия обнародовала новую инвестиционную программу, которая предусматривает устойчивый рост европейской экономики, создание около 1,3 млн дополнительных рабочих мест, а также накопление на счетах совместных европейских фондов более 300 млрд долл. в течение следующих двух лет.

Продолжалась реализация других программ ЕС, в т. ч. «Черноморской синергии», «Дунайской стратегии ЕС», «Средиземноморского партнерства» и «Балтийской стратегии ЕС». В течение года было принято решение о предоставлении Албании статуса кандидата на вступление в ЕС, начаты переговоры о получении аналогичного статуса с Сербией, а также парафировано Соглашение о стабилизации и ассоциации между ЕС и Косово.

НАТО

В связи с усилением агрессивности внешней политики России и повышением уровня военных угроз с ее стороны, в прошлом году стартовал процесс трансформации НАТО с целью приведения деятельности Североатлантического альянса в соответствие с условиями новой международной конфронтации.

В частности, в мае 2014 г. Североатлантический совет принял план мероприятий по усилению обороноспособности НАТО на Восточном направлении, а в ходе саммита НАТО в сентябре в Уэльсе был принят комплексный план реформирования НАТО. Данными планами предусматривается активизация мероприятий оперативной и боевой подготовки Объединенных вооруженных сил Североатлантического альянса на Восточном направлении; усиление военного присутствия сил НАТО в странах Центрально-Восточной Европы и Балтии, в т. ч. продолжение развертывания элементов системы ПРО США/НАТО; повышение оперативности реагирования на военные угрозы безопасности Альянсу.

В рамках практической реализации указанных планов были начаты мероприятия по созданию в структуре Сил реагирования НАТО Объединенного оперативного соединения сверхвысокой готовности; развертыванию батальонной тактической группы в составе подразделений стран-членов (на ротационной основе) на территории Польши и стран Балтии; увеличению количества истребителей в составе миссии НАТО по защите воздушного пространства Литвы, Латвии и Эстонии; размещению мобильных противоракетных комплексов в Польше и Румынии; активизации военных учений НАТО в Балтийском регионе; развертыванию сети передовых пунктов логистического обеспечения войск Альянса в ФРГ, Италии и Норвегии.

Кроме того, НАТО продолжило активное сотрудничество со странами-партнерами, в т. ч. Украиной, Молдовой и Грузией. При этом руководство Альянса подтверждает соблюдение политики открытости НАТО, а также оказывает помощь Украине. В частности, реализуются программы создания четырех трастовых фондов, направленных на реформирование оборонного сектора Украины, прежде всего, в сферах логистики, управления, кибернетической защиты и медицинского обеспечения.

В прошлом году продолжались операции НАТО в Косово и Афганистане. Несмотря на сохранение ряда проблем в отношениях между албанским и сербским населением Косово, усилия НАТО во взаимодействии с ЕС дали возможность стабилизировать обстановку в северных районах края, что позволило продолжить процесс сокращения миротворческих сил KFOR. В свою очередь, в связи с выводом большей части Международных сил содействия безопасности в Афганистане (ISAF), с 1 января 2015 г. на территории страны стартовала новая миссия НАТО «Решительная поддержка» (Resolute Support Mission / RSM), предусматривающая предоставление помощи в развитии афганских силовых структур.

БРИКС

На саммите стран БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай, Южно-Африканская Республика) в июле 2014 г. в бразильском г. Форталеза были заключены соглашения о создании Пула условных валютных резервов БРИКС (с первоначальным размером 100 млрд долл.), сотрудничестве в инновационной сфере, а также о создании Банка развития БРИКС (заявленный капитал 100 млрд долл., начальный подписной капитал — 50 млрд долл.). Также российской стороной были представлены проекты Стратегии многостороннего экономического сотрудничества БРИКС и «Дорожной карты инвестиционного сотрудничества», включающей 37 проектов в различных областях.

В условиях обострения геополитического противостояния между Россией и Западом из-за российско-украинского конфликта, российская сторона осуществляла активные попытки использования группы стран БРИКС как противовес США и ЕС, а также как средство недопущения международной изоляции РФ и диверсификации своих торгово-экономических связей. Активные действия Москвы были направлены на консолидацию позиции и потенциала БРИКС, создание альтернативных западным механизмов по поддержке стабильного экономического развития членов объединения и ориентированных на сотрудничество с ним партнеров из числа развивающихся стран.

Вместе с тем, Россия не смогла в полной мере реализовать свои намерения в рамках организации, причинами чего стали разногласия российских интересов с другими членами организации, а также их нежелание портить отношения с США и ЕС из-за Российской Федерации и общих негативных тенденций в развитии экономик стран БРИКС.

Шанхайская организация сотрудничества (ШОС)

Характерной особенностью в работе ШОС в течение 2014 года стала активизация действий России по поддержке и продвижению собственных интересов в условиях обострения отношений с США, НАТО и ЕС. Так, по инициативе Москвы в ходе последнего саммита ШОС в сентябре 2014 г. была подписана т. н. «Душанбинская декларация», в которой предоставлена положительная оценка работы контактной группы в формате «Украина-РФ-ОБСЕ», а также инициатив президента РФ по «урегулированию ситуации вокруг Украины».

В то же время, с целью удержания и усиления своего контроля над транспортным сообщением между странами АТР и Юго-Восточной Азии и Европейского региона, а также «компенсации» срыва реализации китайских инфраструктурных проектов в Крыму, российская сторона выступила с предложением по созданию совместной транспортной системы ШОС. Предполагается объединить российские Транссибирскую и Байкало-Амурскую магистрали с транспортными коммуникациями, которые строятся Китаем в рамках его концепции т. н. «Нового шелкового пути».

Со своей стороны, Китай продолжал использовать формат сотрудничества в рамках ШОС для укрепления собственного экономического присутствия в странах-членах организации. В частности, председатель КНР Си Цзиньпин выразил готовность предоставить странам-участницам ШОС кредиты на сумму 5 млрд долл. для реализации совместных инфраструктурных проектов.

Кроме того, особое внимание ШОС уделялось обеспечению безопасности стран-членов организации в условиях усиления угроз исламского экстремизма из Афганистана. Так, во время заседания Совета министров обороны стран-членов ШОС в апреле 2014 г. в Таджикистане были достигнуты договоренности о создании совместного антитеррористического центра, а также организации специальных буферных зон в приграничных районах с Афганистаном для недопущения проникновения террористов и исламских экстремистов из афганской территории.

АТЭС

На саммите стран Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) в ноябре 2014 г. в Пекине лидеры стран-участниц организации обсудили совместные экономические действия в регионе на период до 2025 года. В итоговых документах нашли свое отражение вопросы инновационного прогресса, структурных реформ и роста экономики, борьбы с коррупцией в экономической сфере, противодействию «эпидемии века» — вирусу Эбола. Также была принята Пекинская дорожная карта по содействию продвижения к Азиатско-Тихоокеанской зоне свободной торговли (с 2020 года). Лидеры стран АТЭС выразили решимость ускорить проведение экономических реформ и внедрение инноваций, усилить координацию макроэкономической политики, а также изучить новые области роста в целях укрепления роли АТР в качестве двигателя мирового экономического развития.

Часть 2. Особенности развития ситуации в отдельных регионах мира в 2014 году.

2.1 Америка

В 2014 году усилия американского руководства направлялись, в первую очередь, на сохранение и укрепление роли Соединенных Штатов Америки в качестве ведущего центра силы в мире. Исходя из этого, руководство США стремилось, прежде всего, решить экономические проблемы государства, обеспечить его безопасность, а также укрепить американские позиции в ключевых регионах мира, в частности, в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР), Европе и на Ближнем Востоке. В прошедшем году возобновилась позитивная динамика развития американской экономики, которая начала выходить из состояния затяжной рецессии. Это дало Вашингтону возможность активизировать свои усилия в достижении политических и экономических целей своей стратегии.

Главное внимание Вашингтон стал уделять европейскому региону

С началом аннексии Крыма и агрессии России против Украины во внешней политике США стали наблюдаться изменения. Главное внимание Вашингтон стал уделять европейскому региону. Именно США стали основным инициатором и движущей силой действий западных стран и международных организаций по стратегическому сдерживанию России, усилению безопасности Европы и поддержке Украины. Получение Республиканской партией большинства в американском Конгрессе на выборах в ноябре 2014 г. может в дальнейшем еще более активизировать эту политику. Об этом свидетельствует принятие Конгрессом в декабре «Акта о поддержке свободы в Украине», который предусматривает возможность введения дополнительных санкций против России, а также предоставление Украине финансовой и военно-технической помощи.

В течение 2014 года новый импульс получило развитие отношений между США и ЕС в рамках переговоров о создании зоны свободной торговли. Реализация указанных намерений позволит создать самую мощную в мире торговую организацию, а также компенсировать потери Европейского союза от сокращения объемов торговли с Россией. Кроме того, отдельным направлением взаимодействия между США и ЕС стала тесная координация и согласование сторонами мероприятий по сдерживанию России.

Одновременно США старались углублять отношения и урегулировать спорные вопросы с Китаем. Важным в этой связи был официальный визит президента США Б. Обамы в Пекин в ноябре для участия в саммите АТЭС (Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество) и двусторонние переговоры с председателем КНР Си Цзиньпином. Стороны предприняли беспрецедентные шаги по урегулированию двусторонних отношений в АТР. В ходе переговоров был подписан ряд соглашений в сфере военной безопасности, позволяющих США и КНР укрепить взаимное доверие и выстроить «новый тип военных отношений» между государствами. Также были согласованы многие позиции в торгово-экономической и инвестиционной сферах, по вопросам борьбы с глобальным потеплением.

Особое внимание США уделяли развитию сотрудничества с Индией (ведущей страной Юго-Восточной Азии), а также Японией, Австралией и Южной Кореей (главными американскими партнерами в АТР). Приоритетными направлениями внешней деятельности США оставались стабилизация обстановки в Афганистане и Ираке, давление на режим Б. Асада в Сирии, борьба с террористической организацией «Исламское государство», блокирование развития ядерных программ Ирана и Северной Кореи. В свою очередь, это вынуждало США продолжать определенное сотрудничество с Россией и соглашаться на компромиссы по отдельным вопросам.

Экономика США в 2014 году показала рекордные темпы роста за последние 11 лет

Экономика США в 2014 году показала рекордные темпы роста за последние 11 лет. ВВП страны по итогам 3-го квартала вырос на 5 % в годовом исчислении, а по итогам года может вырасти на 2,3-2,4 %, что объясняется активностью потребителей, ростом расходов властей разных уровней и взвешенной монетарной политикой Федеральной резервной системы. Потребители получили поддержку благодаря снижению цен на топливо и сокращению безработицы (в 2014 году было создано 2,65 млн новых рабочих мест). Как следствие, был сокращен дефицит бюджета, снизилась инфляция, активизировался фондовый рынок.

Подводя итоги года, президент США назвал уходящий год «прорывным» для Америки, хотя и омраченным «некоторыми кризисами». Б. Обама отметил положительную динамику развития американской экономики и рынка труда, роль США в целом ряде конфликтов, в т. ч. борьбе с группировкой «Исламское государство», противостоянии с Россией по поводу Украины, борьбе с вирусом Эбола, а также заявил об изменениях в американо-кубинских отношениях.

В 2014 году продолжилось наращивание американского военного присутствия в Центрально-Восточной Европе, в т. ч. развертывание элементов системы ПРО, размещение подразделений ВВС США в Польше и странах Балтии. В тоже время, в конце года США официально объявили об окончании длившейся с 2001 года военной операции «Несокрушимая свобода» (Operation Enduring Freedom) в Афганистане и выводе основного контингента своих войск. Одновременно с этим стало известно о начале с 2015 года новой миссии США в этой стране — операции «Страж свободы» (Operation Freedom's Sentinel), которая будет направлена, в первую очередь, на обучение, консультации и содействие силам правопорядка и армии Афганистана.

2.2 Европа

Cитуация в Европейском союзе характеризовалась ослаблением евроинтеграционных устремлений

Общая ситуация в Европейском союзе характеризовалась ослаблением евроинтеграционных устремлений. Продолжающийся в ряде государств-членов ЕС финансово-экономический кризис вызвал рост безработицы, сопровождающийся усилением евроскептических и ультраправых настроений, а также радикально-экстремистских движений среди европейцев.

Минувший год в ЕС ознаменовался выборами в европейские институции и формированием нового состава Еврокомиссии. Новоизбранный Европарламент (большинство мест получили ЕНП и Прогрессивный альянс социалистов и демократов) избрал Д. Туска президентом Европейского совета и новый состав Еврокомиссии во главе с Ж.-К. Юнкером. Основными задачами нового состава Еврокомиссии будет поиск более эффективных путей решения таких общеевропейских проблем, как снижение зависимости от российских энергоресурсов, разработка дополнительных мер по созданию рабочих мест и обеспечение устойчивого экономического роста в государствах-членах ЕС. Эти проблемы придется решать в условиях, когда значительная часть из европейских государств выступает против инициатив институтов Евросоюза или игнорируют их.

На внешнеполитическом направлении ЕС пытается активизировать деятельность, направленную на закрепление своей ведущей роли при решении актуальных международных проблем в зонах собственных стратегических интересов — в странах-участницах «Восточного партнерства» (особенно, в Украине, Грузии и Молдове), «Средиземноморском союзе» (прежде всего, в Тунисе, Ливии и Египте), на Ближнем Востоке (в Сирии, Ираке и Палестине), а также при решении иранской ядерной проблемы.

Cитуация в Украине оказала определяющее влияние на деятельность Европейского союза в 2014 году

Вместе с тем, ситуация в Украине оказала определяющее влияние на деятельность Европейского союза в 2014 году. Руководство ЕС приняло активное участие в решении внутриполитического конфликта в Украине в начале года, в сдерживании российской военной агрессии против Украины, вместе с США проводило политику санкций в отношении России, а также мероприятия по поддержке Украины. Проводимая политика была поддержана большинством европейских стран, а самую активную позицию по данным вопросам занимали ФРГ, Великобритания, Франция, Польша и Литва. Вместе с тем, отдельные страны ЕС и европолитики демонстрировали более осторожное отношение к мерам давления на Россию. В частности, Италия, Венгрия, Болгария и Словакия (которые в большей степени экономически и энергетически зависимы от России) не всегда поддерживали руководство ЕС в этих вопросах.

Сложившаяся вокруг Украины ситуация вынудила ЕС активизировать меры по повышению, прежде всего, военной и энергетической безопасности Европы. В военной сфере были приняты решения по углублению сотрудничества между ЕС и НАТО по противодействию военным угрозам европейскому региону, разработан новый План развития оборонных возможностей ЕС на 2015-2018 гг. Главным вопросом европейской энергетической безопасности оставалось уменьшение зависимости стран-членов ЕС от поставок российского природного газа. Предполагается создание европейского Энергетического союза, главной задачей которого будет координация закупок природного газа и унификация его цены для всех стран ЕС. Кроме того, усилия руководства ЕС были направлены на ускорение процессов создания «Южного энергетического коридора», сооружение терминалов для приема сжиженного газа, увеличение объемов собственной добычи газа, переход на использование альтернативных источников энергоносителей, а также объединение энергетических сетей европейских стран.

На общем фоне экономического спада еврозоны (куда входят 18 из 28 стран Евросоюза), вопросы решения финансово-экономических проблем ЕС и обеспечения устойчивого развития экономик государств-членов были в центре внимания руководства Еврокомиссии. В этой связи, в ноябре 2014 г. ЕК обнародовала новую инвестиционную программу, направленную на устойчивый рост европейской экономики, создание около 1,3 млн дополнительных рабочих мест, а также накопления на счетах совместных европейских фондов более $300 млрд в течение следующих двух лет. В тоже время, ведущие экономики Европы за прошлый год показали рост. Так, в Германии по итогам года прогнозируется прирост ВВП на 1,4 % (в 2013 — 0,4 %), в Великобритании — на 2,8 % (хотя и вместо запланированных 3 %). В целом Еврокомиссия снизила прогноз по росту ВВП стран Европейского союза по итогам года с 1,6 % до 1,3 %, а по росту экономики еврозоны — с 1,2 % до 0,8 %. Основными причинами негативного влияния на запланированный экономический рост называются общий экономический спад в еврозоне (слабые показатели торговли, падение экспорта, уменьшение инвестиций, рост инфляции), а также последствия российско-украинского противостояния. Исходя из этого, для ЕС является необходимым проведение комплексных структурных реформ, совершенствование фискальной политики и привлечение в экономику инвестиций (как государственных, так и частных).

2.3 Постсоветское пространство

Снижение темпов экономического развития стран бывшего СССР в прошлом году происходило на фоне ухудшения экономической ситуации в Российской Федерации. Санкции западных стран и падение мировых цен на нефть (на 50 % за последние полгода) нанесли значительные убытки российской экономике, усилив кризисные тенденции ее развития — снизились темпы экономического роста, сократились инвестиции, ограничился доступ российских компаний к иностранным финансовым рынкам, ускорился отток капитала (более $150 млрд по итогам 2014 года), снизились объемы импорта, свертываются торговые отношения с ключевыми партнерами, уменьшились реальные доходы населения и ускоряется инфляция, ухудшилась социально-экономическая ситуация в регионах страны. Как следствие, Кремль будет вынужден уже в ближайшем будущем пересмотреть основные показатели развития нефтяной отрасли и бюджетную политику на 2015 год. Таким образом, санкции Запада и конъюнктура мирового рынка нефти постепенно втягивают российскую экономику в фазу системного кризиса. При этом наибольшие риски сохраняются в финансово-банковском секторе, нефтяной отрасли и аграрной сфере российской экономики, а обвальная девальвация рубля на 50 % почти полностью обвалила российскую туристическую отрасль.

Российская Федерация активно усиливала свое влияние на страны бывшего СССР

В прошлом году Российская Федерация активно усиливала свое влияние на страны бывшего СССР, реализовывая стратегию восстановления своей роли «крупного мирового лидера». Аннексия Крыма и военная агрессия против Украины вызвали обострение противостояния с США и НАТО, что проставило Россию перед необходимостью укрепления интеграционных структур на постсоветском пространстве. Прежде всего это касается Таможенного союза (ТС) и Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), как составных стратегического российского плана создания Евразийского союза (ЕАЭС). Так, Россия достигла ряда формальных «успехов» в реализации своих интеграционных инициатив, в т. ч. по расширению и развитию ТС за счет вступления в него Армении, реализации проекта трансформации ТС в ЕАЭС с 1 января 2015 г., а также подписания Киргизстаном соглашения о присоединении к ЕАЭС. Кроме того, объявлено о возможности присоединения к союзу Таджикистана и о намерениях свыше 40-ка других стран установить тесное сотрудничество с организацией в торгово-экономической сфере. Вместе с тем, российская агрессия против Украины существенно усилила разногласия между странами бывшего СССР. Реальная ситуация в ТС и ЕАЭС в прошлом году определялась в большей мере негативными тенденциями.

Российская агрессия против Украины существенно усилила разногласия между странами бывшего СССР

Причиной указанного стало усиление финансово-экономических проблем в России, что оказало негативное влияние также и на экономики ее партнеров и привело к продолжению тенденции стагнации торгово-экономических связей в рамках ТС и ЕАЭС. На протяжении 2014 года происходило дальнейшее сокращение объемов взаимной торговли между странами-членами Таможенного союза (на 25-30 %).

В наиболее сложном положении оказалась Беларусь, экономика которой преимущественно ориентирована на российский рынок. Кроме того, обвальное падение курса российского рубля вызвало также и обесценение белоруской и казахстанской национальных валют. Такие страны, как Армения, Узбекистан, Киргизия, Таджикистан и Молдова более всего пострадали от сокращения объемов поступлений денежных переводов от трудовых мигрантов, работающих в России.

Указанные проблемы усиливались действиями Москвы по закрытию своих рынков для белорусских и казахстанских товаров, как средства давления на них по политическим и экономическим вопросам (в т. ч. с целью побуждения Беларуси и Казахстана к поддержке российских контрсанкций против США и ЕС). А восстановление Белоруссией (в ответ на российские ограничения) работы таможенных постов на границе с Россией нивелирует весь смысл создание Таможенного союза. Наряду этим, по крайней мере до 2025 года предполагается дальнейшее сохранение ряда ограничений и исключений во взаимной торговле стран-членов ТС и ЕАЭС, что фактически обесценивает самую идею их создания. Прежде всего, такие ограничения и исключения касаются сферы нефти и газа, что является крайне чувствительным вопросом для Беларуси и Казахстана, а также позволяет Москве использовать энергетический фактор для осуществления давления на Минск и Астану.

Указанные обстоятельства обусловили усиление отрицательного отношения к российским интеграционным инициативам со стороны руководства, бизнес-кругов и населения действующих и потенциальных участников ТС и ЕАЭС. В противоположность этому продолжалось углубление сотрудничества ряда постсоветских государств с другими странами и международными организациями, прежде всего, странами ЕС и КНР. Примером такой тенденции стал рост объемов торговли Беларуси и Казахстана с указанными странами, завершение переговоров между Казахстаном и ЕС по проекту Соглашения о расширении партнерства и сотрудничества сторон и т. п.

В условиях обострения противостояния с США и НАТО, усиленное внимание России уделялось также укреплению Организации Договора о коллективной безопасности. В этом связи, в рамках позиционирования ОДКБ как «противовеса» НАТО, руководство РФ прилагало усилия по развитию военной составляющей организации, консолидации ее членов, а также привлечению их к поддержке российских действий против Украины. Кроме того, приоритетными направлениями деятельности ОДКБ было определено противодействие «цветным революциям» на постсоветском пространстве, а также обеспечение безопасности в Центральной Азии. В то же время, деятельность ОДКБ фактически продемонстрировала ограниченность возможностей стран-членов организации по их практическому участию в мероприятиях военного характера, что показало невозможность полноценного применения национальных военных контингентов за пределами своих регионов коллективной безопасности. Кроме того, страны-члены ОДКБ (в т. ч. центрально-азиатские страны и ближайшие союзники РФ — Беларусь и Казахстан) не поддержали действия России против Украины или заняли нейтральные позиции по данному вопросу.

Наряду с попытками укрепления постсоветских интеграционных объединений Россия продолжала давление на Молдову и Грузию с целью противодействия их европейской интеграции. Основными из таких мероприятий являлись: поддержка пророссийской оппозиции в Молдове, провоцирование напряженности вокруг Приднестровья и попытки создания новых очагов конфликтов на молдавской территории (в частности, в Гагаузии); предоставление помощи сепаратистским режимам в Абхазии и Южной Осетии, создание предпосылок для фактической аннексии Абхазии в рамках заключения договора между Россией и Абхазией «О союзничестве и стратегическом партнерстве». Аналогичный договор планируется подписать также с Южной Осетией. Вместе с тем Россия активно применяла экономические рычаги влияния на Молдову и Грузию путем введения ограничений на доступ их товаров на российский рынок. Однако указанные действия России фактически не имели успеха, свидетельством чего стала победа проевропейских сил на парламентских выборах в Молдове в ноябре 2014 г., а также неизменность внешнего курса Грузии, несмотря на осложнение внутриполитических проблем в стране.

На Кавказе остается замороженным нагорно-карабахский конфликт Армении и Азербайджана, который в 2014 году чуть было не вспыхнул вновь. Летом в зоне конфликта произошло обострение, в результате которого погибли военнослужащие с обеих сторон, в начале ноября в Нагорном Карабахе был сбит армянский вертолет Ми-24. Но к новому витку войны это обострение пока не привело. В августе в Сочи состоялась встреча президентов России, Армении и Азербайджана, посвященная проблеме конфликта, и ее участники согласились с тем, что конфликт может быть урегулирован только мирным путем.

Также на развитие ситуации на постсоветском пространстве в 2014 году повлияла активизация террористической деятельности на Северном Кавказе. Важной угрозой остается возможность распространения исламского экстремизма на страны Центральной Азии (в связи с выводом Международных сил ISAF из Афганистана) и на Северный Кавказ (боевиками «Исламского государства» и наемниками с Северного Кавказа, которые сейчас воюют на стороне террористических ДНР/ЛНР). Дополнительными факторами влияния на развитие внутриполитической ситуации в странах постсоветского пространства является приближение президентских выборов в Беларуси и Узбекистане, и парламентских — в Таджикистане и Киргизстане.

2.4 Ближний Восток и Северная Африка

В ушедшем году в регионе Ближнего Востока сохранялась сложная, а в ряде стран нестабильная обстановка. Продолжалось жесткое вооруженное противостояние между сторонниками правительств и боевиками различных антирежимных группировок в Сирии, Ираке и Ливии.

В 2014 году на карте мира появилось новое государственное образование — «Исламское государство»

В 2014 году на карте мира появилось новое государственное образование — «Исламское государство». Появившаяся еще в середине прошлого десятилетия радикальная группировка «Исламское государство» (ИГ) летом 2014 г. течение нескольких недель захватила несколько крупных городов на востоке Сирии, на севере и западе Ирака. «ИГ» стремится создать на подконтрольных территориях исламский «халифат». У него имеются организованная иерархическая структура, постоянный доступ к получению современного вооружения и экипировки и годовой бюджет в размере более $2 млрд. Группировка активно совершает военные преступления и проводит политику неприкрытого террора, прежде всего, на подконтрольных территориях, а отдельных случаях и в других регионах. Отличительная черта этой группировки — жестокие расправы над пленными, а также захваченными журналистами и представителями религиозных и этнических меньшинств. Идеологически между «ИГ» и другими радикальными исламистскими движениями джихада мало различий, но с точки зрения географического присутствия оно стало реалией на карте мира. Т. е. получился феномен — исламистское движение, действующее как региональное государство. Пока, правда, не ясно, сможет ли это образование выжить, но прецедент создан. «ИГ» породило геополитический и экономико-социальный хаос на глобальном и региональном уровнях, и многие страны региона вынуждены приспосабливать свою политику к этой новой реалии, а также реагировать на нее. Против «ИГ» выступила международная коалиция — США совместно с Бахрейном, Иорданией, Катаром, Саудовской Аравией и Объединенными Арабскими Эмиратами. Союзники наносят в основном воздушные удары: с 8 августа по позициям боевиков в Ираке было нанесено более 800 ударов, по захваченной территории в Сирии — более 550. Однако, кампания против «ИГ» может затянуться на годы.

Нестабильной оставалась ситуация в Египте, Ливане, Йемене, Афганистане и на северо-западе Пакистана.

Премьер-министр Пакистана Миан Наваз Шариф В конце 2014 года Пакистан активизировал антитеррористическую борьбу. Так, премьер-министр Н. Шариф заявил, что масштабная антитеррористическая операция «Разящий удар», проводимая правительственными войсками в приграничной с Афганистаном зоне пуштунских племен (т. н. «линия Дюранда»), будет расширена, а ее новая фаза направлена на уничтожение экстремистов, скрывающихся в сельских и городских районах. Н. Шариф подчеркнул: «Мы не будем делать разницы между террористами и теми, кто им помогает. И те и другие должны быть ликвидированы. Настало время полностью искоренить экстремизм в нашей стране». Так что год 2015 обещает быть жарким…

Президент Афганистана Ашраф Гани 28 декабря вооруженные силы США и НАТО завершили боевую миссию по содействию безопасности в Афганистане. Таким образом, обеспечение безопасности в стране переходит к 350 тыс. афганских военнослужащих и полицейских. Вместе с тем, по условиям соглашения между США и Афганистаном, американцы сохранили за собой право в случае необходимости самостоятельно действовать против экстремистов на территории страны, в то время как остальные западные государства отныне могут только обучать местных военнослужащих.

Президент Ирака Фуад Масум Когда в 2011 году Соединенные Штаты уходили из Ирака, они надеялись, что Багдад обеспечит равновесие сил в стране, в т. ч. путем предоставления ряду регионов некоторой автономии (формальной или неофициальной). Но появление «Исламского государства» резко и полностью изменило баланс сил в Ираке, что, в конечном счете, вынудило Вашингтон снова вмешаться. Было принято решение направить в зону боевых действий боевую авиацию для ударов по позициям исламистов, а также малочисленный наземный контингент, чтобы обеспечить костяк создания региональной коалиции для борьбы с «ИГ».

Президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган На сегодня ключевой игрок этой коалиции — Турция, которая стала реальной региональной силой. У нее в распоряжении крупная экономика и мощные вооруженные силы. Стратегия Анкары при президенте Р. Эрдогане состоит в том, чтобы избежать конфликтов со своими соседями. Однако США хотят, чтобы Турция направила свои вооруженные силы (в первую очередь, сухопутные войска) для борьбы против «ИГ». Анкара должна быть в этом заинтересована — чтобы конфликт в Ираке не перекинулся на турецкую территорию. Турецкое правительство упорно поддерживало сирийский конфликт внутри САР, ограничивая собственное непосредственное участие в сирийской гражданской войне. Сейчас же Анкара оказалась в ситуации, когда ей угрожает давление «ИГ» на иракских курдов, которое в конечном счете начнет распространяться и на турецких курдов, составляющих до трети турецкого населения. Поэтому Турция находится в довольно трудной ситуации — если она вмешается своими вооруженными силами в войну против «Исламского государства», то ее армия впервые со времен Корейской войны вынуждена будет реально и полномасштабно воевать. При таком раскладе риски реальны, а победа может оказаться призрачной. Также следует отметить, что 25 декабря Р. Эрдоган объявил о победе над оппозиционным движением Ф. Гюлена (исламский общественный деятель, проживающий в США), подчеркнув, что борьба против нелегальных структур будет продолжаться. Президент вновь призвал Ф. Гюлена не вмешиваться во внутренние дела Турции и обвинил США в его поддержке.

Новый король Саудовской Аравии Салман ибн Абдул-Азиз аль Сауд Король Саудовской Аравии Абдуллах ибн Абдул-Азиз Аль Сауд 25 декабря в Саудовской Аравии был опубликован проект госбюджета на 2015 год. В условиях резкого падения мировых цен на нефть, он, впервые за последние годы, предполагает крупный дефицит в объеме почти 31,6 млрд евро. Несмотря на ожидаемый дефицит, правительство увеличивает государственные ассигнования, что было позитивно воспринято инвесторами. Данным шагом Саудовская Аравия продемонстрировала уверенность в том, что сможет без потрясений пережить период низкой стоимости на энергоресурсы.
[Король Саудовской Аравии Абдалла в ночь на 23 января скончался в возрасте 90 лет. После его кончины трон занял Салман ибн Абдул-Азиз аль Сауд].

Президент Ирана Хасан Роухани В этой связи нельзя не упомянуть об Иране. Тегеран выступает за проиранский (с доминированием шиитов) режим в Багдаде, что очень важно для соблюдения его интересов и для иранской политики обеспечения национальной безопасности. С точки зрения Тегерана, «Исламское государство» обладает способностью нанести мощный удар по правительству в Багдаде и потенциально осложнить позиции Ирана в Ираке. Хотя пока это — лишь потенциальная угроза. Также следует отметить, что переговоры «шестерки» международных посредников с Ираном не привели к окончательному соглашению по иранской ядерной программе. И новый срок был продлен еще на 7 месяцев. То, что еще год назад вызвало бы волну критики и угроз в адрес Тегерана, на этот раз произошло без осложнений. Более того, Вашингтон не считает целесообразным введение новых экономических санкций, подготовленных Конгрессом в отношении Ирана. Эта новая реальность означает не изменение в отношениях между Соединенными Штатами и Ираном, а скорее является отражением новых мощных геополитических изменений, которые произошли и происходят на всем Ближнем Востоке и которые отодвигают на второй план безотлагательность принятия решения по Ирану.

Глава политбюро ХАМАС Халед Машаль В Президент Израиля Реувен Ривлин середине года резко обострились и без того непростые отношения Израиля и Палестинской автономии. После ареста Израилем нескольких членов палестинской группировки ХАМАС (в ответ на похищение и убийство израильских подростков) и убийства палестинского тинейджера еврейскими религиозными экстремистами с территории сектора Газа начались обстрелы израильских городов ракетами (было выпущено около 4,5 тыс. ракет и минометных снарядов). В ответ, Израиль в июле-августе провел крупную военную операцию «Нерушимая скала». Военная операция израильтян включала в себя авиаудары по целям в секторе Газа и действия наземных сил (были атакованы свыше 5 тыс. целей). В августе с большим трудом при посредничестве Египта сторонам удалось договориться о прекращении огня. В результате конфликта погибли 69 израильтян (более 800 были ранены) и более 2 тыс. палестинцев (более 10 тыс. получили ранения). Ослабленный ХАМАС сохранил контроль над сектором Газа, но оказался в серьезной зависимости от палестинской администрации в Рамалле.

2.5 Латинская Америка и Карибский бассейн

Вашингтон и Пекин пытаются реализовывать стратегию «сепаратного» склонения государств ЛАКБ в лагерь своих союзников

В 2014 году развитие ситуации в странах Латинской Америки и Карибского бассейна (ЛАКБ), в первую очередь, зависело от хода противостояния «США-КНР» в регионе. Последние годы влияние США на страны ЛАКБ значительно снизилось, выросла самостоятельность латиноамериканских государств, а Китай стремится занять место главного торгового партнера Латинской Америки. Мировые лидеры (Вашингтон относительно открыто, а Пекин более завуалировано) пытаются реализовывать стратегию «сепаратного» склонения государств ЛАКБ в лагерь своих союзников. Этому оказывает содействие как традиционная идеологическая приверженность стран ЛАКБ (популистские режимы ряда стран т. н. «левого дрейфа» и исторически проамериканские государства), так и наличие ряда «замороженных» региональных конфликтов. При этом конфликтный потенциал используется США и КНР для снижения монолитности позиций определенных латиноамериканских интеграционных объединений в политико-безопасностной или торгово-экономической сферах.

Сотрудничество мировых лидеров со странами региона ЛАКБ

Президент Аргентины Кристина Фернандес де Киршнер Усиление внимания внешней политики США на латиноамериканское направление отображает изменение подходов Белого дома к построению отношений со странами региона с целью восстановления влияния в государствах западного полушария с одновременным ослаблением позиций Китая и других мировых игроков (России, ЕС, Индии). Для этого Белый дом, среди другого, реализовывает т. н. «стратегию выхватывания», согласно которой США пытаются сосредоточить усилия на работе с отдельными, «наиболее чувствительными» левыми правительствами стран региона. Кроме того, для США важную роль продолжает играть Организация американских государств, которая рассматривается Вашингтоном как основной инструмент влияния на развитие ситуации в ЛАКБ. Указанные усилия предусматривают перезагрузку отношений с «проблемными» государствами (прежде всего с Венесуэлой и Кубой) с одновременным углублением диалога с традиционными партнерами из числа региональных лидеров (Бразилия и Аргентина).

Президент Кубы Рауль Кастро Свидетельством успешной реализации такой политики является историческое заявление лидеров США и Кубы Б. Обамы и Р. Кастро 17 декабря 2014 г. о восстановлении дипломатических отношений между двумя государствами. В беспрецедентном заявлении об изменении политического курса президент США признал, что изоляция Кубы Соединенными Штатами (продолжалась с 1961 года) продемонстрировала свою полную неэффективность. Теперь американские банки могут открывать отделения на Кубе, а граждане США получат возможность отправлять денежные переводы на остров на сумму до $2 тыс. Будет разрешен экспорт на Кубу телекоммуникационного оборудования и приняты меры к расширению торговли. Частные кубинские компании смогут покупать американские стройматериалы и сельскохозяйственное оборудование.

Для Китая развитие политических и экономических контактов со странами ЛАКБ является частью обновленной внешнеполитической стратегии, направленной на достижение статуса глобального государства. Основной целью Китая на латиноамериканском направлении является получение доступа к природным ресурсам региона, расширение рынков сбыта для китайских товаров, создание сети «друзей и союзников» КНР на международной арене. В прошлом году лидер КНР Си Цзиньпин пообещал вложить в государства Латинской Америки $250 млрд до 2020 года и заявил о возможности удвоения объема торговли с регионом на протяжении следующего десятилетия с целью доведения его до более чем $500 млрд. Экономическая комиссия для стран ЛАКБ (CEPAL) прогнозирует, что Пекин в ближайшей перспективе не сможет заменить США в роли главного экономического партнера для развивающихся стран Латинской Америки. Однако, в 2015 году Китай должен отодвинуть Евросоюз и стать вторым после США инвестором в регион. На сегодня КНР является главным торговым партнером Бразилии, Чили и Перу и занимает второе место по объемам импорта товаров из Аргентины, Коста-Рики и Кубы.

Президент Чили Мишель Бачелет Президент Перу Ольянта Умала Вместе с тем, руководство ряда латиноамериканских стран воспринимает Китай не только в качестве ключевого инвестора, мощного экономического партнера и как противовес влиянию Вашингтона, но и в качестве политического и экономического конкурента. На этом фоне не исключается возможность развития конфликтных ситуаций, вызванных стремлением промышленных лобби ряда стран ЛАКБ (Мексики, Бразилии и некоторых центрально-американских стран) создать препятствия расширению китайского экономического присутствия, что, в свою очередь, обусловит более активное влияние КНР на политическую жизнь латиноамериканских стран.

В 2014 году наблюдалось наращивание интенсивности политических и экономических контактов России со странами Центральной и Южной Америки. Особое внимание уделялось развитию сотрудничества с членами группы АЛБА (Куба, Венесуэла, Боливия, Эквадор, Никарагуа, Доминика, Антигуа и Барбуда, Сент-Винсент и Гренадины, Сент-Люсия). При этом ключевыми направлениями развития отношений РФ со странами ЛАКБ выступали военное и военно-техническое сотрудничество, а также инвестиционная и энергетическая сферы. Кроме того, учитывая введение ограничений на импорт сельскохозяйственной продукции из западных стран, Россия высказывает заинтересованность в поставках из государств Латинской Америки свинины, говядины, мяса птицы, молочной продукции, фруктов и овощей.

Развитие ситуации в странах региона ЛАКБ

Со своей стороны, латиноамериканские страны пытались более активно принимать участие в мировой политике в качестве самостоятельных игроков. Особую роль в этом процессе играла мощнейшая страна Латинской Америки — Бразилия, которая претендует на место постоянного члена Совета безопасности ООН и представляет регион в объединении «БРИКС». Кроме того, три латиноамериканские страны (Аргентина, Бразилия, Мексика) являются членами «Большой двадцатки». За странами Латинской Америки также зарезервировано два места среди непостоянных членов Совбеза ООН.

С другой стороны, одной из ключевых тенденций развития региона стало существенное замедление интеграционных процессов в рамках как политических, так и торгово-экономических объединений. В частности, на протяжении последних лет снизились темпы интеграции в рамках двух ключевых и конкурирующих региональных проектов в политической сфере — Сообщества латиноамериканских и карибских государств (СЕЛАК) и Союза южноамериканских наций (УНАСУР). СЕЛАК возникло в качестве альтернативы Организации американских государств, традиционно находящейся под влиянием Вашингтона. Главной причиной торможения развития этого блока является невозможность объединить разновекторные политические интересы его участников, поскольку в состав блока входят как государства «левого дрейфа» (Венесуэла, Куба, Боливия), так и страны, которые традиционно ориентируются на Соединенные Штаты (Колумбия, Мексика, Чили) или пытаются стать самостоятельными глобальными игроками (Бразилия).

УНАСУР, несмотря на амбициозные планы (создания ряда наднациональных институтов и безопасностных структур), на сегодня остается только форумом для политического диалога по вопросам создания зоны свободной торговли, охраны окружающей среды и культурно-гуманитарного сотрудничества. Вместе с тем, влиятельные члены УНАСУР пытаются избегать актуальных спорных вопросов в сфере обороны, делимитации границ, в т. ч. в исключительных экономических зонах, энергетики, финансов, киберпреступности и т. п.

Также значительно снизился уровень интеграционного взаимодействия и в рамках ключевых торгово-экономических объединений Южной Америки — Общего рынка стран Южного конуса (МЕРКОСУР) и Боливарианского альянса для народов нашей Америки (АЛБА). Обострение торговых противоречий Аргентины с Бразилией и Чили фактически сделало невозможным выработку единых подходов к стратегии дальнейшего развития МЕРКОСУР. Неопределенным остается и вопрос восстановления членства в объединении Парагвая, приостановленного в 2012 году. Внутренний конфликт лидеров МЕРКОСУР (Аргентины и Бразилии) с другими членами, прежде всего Парагваем и Уругваем, также деструктивно влияет на перспективы его развития.

Вместе с тем, ключевой интеграционный проект стран «левого дрейфа» — АЛБА (который непосредственно зависит от стойкости леворадикальных режимов Венесуэлы, Кубы и Боливии) также демонстрирует существенное торможение своего развития, что , прежде всего, обусловлено ограничением Венесуэлой объемов экономической помощи союзникам вследствие глубокого кризиса в собственной экономике. Учитывая ограниченность экономических возможностей официального Каракаса (который, кроме нефти по льготным ценам, фактически не может предложить партнерам по АЛБА других преференций), нынешние перспективы развития этого интеграционного объединения являются фактически «нулевыми».

На этом фоне единственным региональным объединением, которое сохраняет динамику развития, остается Тихоокеанский альянс (Колумбия, Мексика, Перу и Чили, к которым в ближайшей перспективе могут присоединиться Коста-Рика, Панама, Уругвай и Парагвай). Нынешние показатели динамики развития удобно отличают альянс от других региональных интеграционных объединений и создают условия для его преобразования в самостоятельного и влиятельного субъекта международных отношений, который будет проводить общую внешнюю, оборонно-безопасностную, торговую, монетарную и энергетическую политику. Вместе с тем, основные риски для экономик стран Тихоокеанского альянса будут заключатся в возможности роста внутриполитической нестабильности в Колумбии, а также слишком высокой социальной ориентированности экономической политики новоизбранного президента Чили М. Бачелет.

В 2014 году наблюдалось замедление экономического роста стран ЛАКБ

В 2014 году наблюдалось замедление экономического роста стран ЛАКБ (до 0,8 %), что, прежде всего, обусловлено падениям цен на сырьевые продукты на мировых рынках и рядом внутренних проблем отдельных государств, прежде всего наибольших экономик МЕРКОСУР (Бразилии, Аргентины и Венесуэлы). Социально-экономическая ситуация в этих странах характеризуется низкими темпами роста ВВП, высоким уровнем инфляции, значительными проблемами на рынке труда, сокращением объемов внешней торговли и поступления инвестиций. При этом наибольшее негативное влияние на дальнейшее развитие региона вызвало объявление в мае 2014 г. правительством Аргентины технического дефолта в результате невозможности страны обслуживать свои долговые обязательства. Вместе с тем, ситуация в государствах Тихоокеанского альянса характеризуется более динамическим экономическим ростом. В частности, наиболее динамично развиваются экономики Панамы, Боливии, Колумбии и Эквадора.

Президент Бразилии Дилма Русеф Безоговорочный лидер региона — Бразилия, учитывая обострение социально-экономической ситуации внутри страны, и в дальнейшем будет увеличивать свой отрыв от других государств ЛАКБ. Нынешнее руководство Бразилии не намерено форсировать региональные интеграционные процессы, чтобы не брать на себя роль главного спонсора этих объединений. Поэтому Бразилия будет делать ставку на преобразование страны в глобального мирового игрока, прежде всего, путем обеспечения собственного экономического и военного лидерства на региональном и глобальном уровнях. В частности, администрация президента Д. Русефф считает более перспективным на современном этапе сосредоточить усилия на ситуативных союзах с приблизительно равными мировыми игроками (в формате «БРИКС» или «треугольника IBSА» — Индия-Бразилия-ЮАР) и делая ставку на улучшение имиджа страны на международной арене (проведение Чемпионата мира по футболу в прошлом году и Олимпийских игр в Рио-де-Жанейро в 2016 году, расширение культурного влияния путем преобразования Содружества португалоязычных стран (CPLP) в инструмент бразильской «мягкой силы». Ухудшение экономической ситуации в стране в прошлом году обусловлено, прежде всего, снижением объемов промышленного производства и розничных продаж, а также уровня доверия инвесторов. На экономику также отрицательно влияет ослабление валют других государств-партнеров (России, Индии и т. п.). С целью восстановления экономического роста Д. Русеф (26 октября была переизбрана на второй срок) планирует сосредоточить усилия на усилении контроля за расходами местных органов власти, повышении финансовой стабильности, переориентации государственных банков на повышение доступности заемного капитала для осуществления инвестиций в развитие инфраструктуры.

Мексика, фактически отказавшись от лидерства в региональных интеграционных процессах, сейчас ищет эффективный формат взаимодействия на международной арене с приблизительно равными игроками. В частности, особую заинтересованность официальный Мехико сейчас проявляет к проекту «МИНТ» (в который потенциально могут войти также Индонезия, Нигерия и Турция). Во внутренней политике в стране продолжается работа по укреплению верховенства закона в отдельных регионах. Главными проблемами Мексики в сфере безопасности в 2014 году были: распространение деятельности местных отрядов самообороны, расширение процессов краж топлива, социальные волнения в юго-западных регионах и высокий уровень криминального насилия. Снижение бюджетных расходов в 2015 году, а также общественное возмущение из-за убийства 43-х студентов и скандала, связанного с президентом и его супругой, могут привести к эскалации уличных протестов, а также повысить вероятность политической нестабильности.

Венесуэла является самой проблемной страной региона. Доходы от нефти и газа составляют четвертую часть ВВП страны и приносят более 90 % экспортных доходов. Поэтому снижение мировых цен на нефть привело к тому, что страна оказалась на гране дефолта. Учитывая государственный долг в размере 50 % ВВП, нестабильную ситуацию в экономике и бюджетный дефицит в размере 16 %, страна на сегодня находится в крайне уязвимом состоянии. Более того, правительство Н. Мадуро быстро теряет поддержку внутри страны (в ноябре уровень поддержки снизился до 24,5 %), что может привести к политической нестабильности в 2015 году и серьезному политическому кризису.

Эквадор также находится в тяжелом финансовом состоянии, однако в этой стране риск политической нестабильности намного ниже, чем в Венесуэле. В этом году бюджетный дефицит составил около 5 %, но правительство составило перечень мероприятий по снижению расходов. Также стране пришлось корректировать свой бюджет на 2015 год, чтобы учесть новые цены на нефть. Кроме того, политическое положение президента страны Р. Корреа намного стабильнее. Несмотря на это, страна переживает волну протестов, которые могут перерасти в массовые беспорядки.

Президент Колумбии Хуан Мануэль Сантос В Колумбии важной предпосылкой стабилизации вооруженного противостояния в стране должно стать заявленное 20 декабря повстанцами из Революционных вооруженных сил Колумбии (FARC) одностороннее бессрочное прекращение огня. Президент Колумбии Х. М. Сантос (в июне 2014 г. переизбран на второй срок) приветствовал такое решение и сообщил, что правительство обсудит с повстанцами из FARC вопрос о двустороннем перемирии (соответствующие переговоры проводятся в Гаване с 2012 года). Мирное соглашение должно положить конец систематическим нападениям боевиков на нефтяные трубопроводы, которые нанесли в 2014 году убытки на $500 млн, почти столько же, сколько страна потеряла вследствие снижения мировых цен на нефть ($550 млн). Однако о полном прекращении огня с двух сторон пока речь не идет. Не имея доверия к повстанцам, правительство Колумбии отказывается пойти на такой шаг до подписания окончательного соглашения о перемирии.

2.6 Азиатско-Тихоокеанский регион

Несомненный лидер региона Китай продолжает проводить прагматичную внешнюю политику, преследуя исключительно собственные национальные интересы. В частности, в рамках такой политики в течение 2014 года официальный Пекин сосредоточивал усилия на укреплении своих позиций в мире и в важных для него регионах, прежде всего, в АТР, Юго-Восточной и Центральной Азии, Европе, Африке и Латинской Америке. Среди главных направлений реализации внешнеполитических целей руководства КНР в 2014 году необходимо отметить:

наращивание Пекином в регионе АТР интенсивности т. н. «недружественных» (провокационных) действий в отношениях с государствами, с которыми у Китая существуют неурегулированные территориальные споры. При этом увеличение случаев демонстрации китайской стороной силы воспринимается большинством стран как одностороннее стремление Пекина изменить статус-кво в АТР, что создает угрозу миру и безопасности в регионе;
реализация политического курса на дальнейшее «добровольно-принудительное» экономическое сближение с КНР государств т. н. «второго эшелона» АТР, прежде всего Юго-Восточной Азии (на выгодных для Пекина условиях), что искусственно ограничивает их возможности реализовывать стратегии сближения с альтернативными Китаю центрами силы, в первую очередь, с США.

Председатель КНР Си Цзиньпин Усилению международных позиций и расширению китайского экономического присутствия немало способствовала небывалая внешнеполитическая активность председателя КНР Си Цзиньпина, который посетил в 2014 году с государственными визитами Европу, Южную Корею, Монголию, страны Средней Азии, Индию, Бразилию, Австралию и Новую Зеландию, а также провел переговоры с лидерами стран в рамках ведущих международных организаций («Большой двадцатки», ШОС, БРИКС, АСЕАН, АТЭС).

Официальный Пекин эффективно использовал фактор председательства в АТЭС для снижения общего уровня геополитического напряжения в регионе путем достижения договоренностей с США о создании «механизмов оповещения» (о проведении крупных военных маневров) и «правил поведения» (при встрече военных суден на море или в воздухе). Кроме того, стороны достигли прорыва в вопросе сокращения выбросов парниковых газов. Также США согласились снять ряд существенных ограничений на торговлю с Китаем в области высоких технологий и упростить визовую политику для китайских бизнесменов, туристов и студентов. Китайская сторона получила существенный экономико-технологический эффект от заключения китайско-американского соглашения о снижении тарифов на целый ряд технологических продуктов (полупроводников, медицинского оборудования, систем и устройств GPS). Общий объем товарооборота продукции, подпадающий под действие данное соглашения, достигает $1 трлн. В тоже время, такие действия Китая ослабили потенциальные возможности Филиппин (как основного антагониста Китая в регионе Юго-Восточной Азии и председательствующей в 2015 году страны в АТЭС) по блокированию дальнейшего развития прошлогодних приоритетов китайского председательства в объединении. Для военных союзников Вашингтона в АТР важным результатом договоренностей США и Китая явилась возможность диалога по вопросам внешней политики и безопасности на самом высоком уровне (с учетом расхождений в позициях сторон о принадлежности островов Сенкаку/Дяоюйдао). Кроме того, сформировано необходимое обоснование для восстановления китайско-японского политического диалога, а также окончательного завершения переговоров между КНР и Южной Кореей о создании зоны свободной торговли.

На европейском направлении наблюдался рост интереса китайской стороны к углублению взаимоотношений с Европейским союзом. После октябрьского саммита АСЕМ (форум «Азия-Европа») в Милане в рамках диалога с руководством Евросоюза Китай частично модифицировал тактику ведения переговоров. Руководство КНР высказывало больше обеспокоенности ситуацией вокруг российско-украинского конфликта в контексте его влияния на рост рисков политико-экономической нестабильности не только для региона Восточной Европы, но и для всего мира, избегая упоминаний, что Китай выступает против санкций ЕС в отношении РФ. Кроме того, официальный Пекин подтвердил отсутствие конфликта интересов с ЕС для начала процесса подготовки технико-экономического обоснования соглашения о свободной торговле «ЕС-Китай». При этом китайская сторона не избегает информирования ответственных представителей официального Брюсселя о результатах обсуждений «украинского вопроса» в рамках встреч Си Цзиньпина с В. Путиным, что указывает на стремление Пекина сформировать более весомый «базис доверия» для развития отношений с Евросоюзом.

В Китае сформировалась достаточно осторожная позиция к отношениям с Российской Федерацией

В условиях усиления давления со стороны США/ЕС на Россию, в Китае сформировалась достаточно осторожная позиция к отношениям с Российской Федерацией. Это объясняется стремлением избежать рисков от экономического сотрудничества с РФ, а также ухудшения отношений с западными странами и международными организациями (представляющими для китайской стороны больший интерес, чем Россия). Об этом свидетельствует отказ Пекина от инвестирования и кредитования российского проекта газопровода «Сила Сибири», а также затягивание решения других проблемных вопросов между Россией и Китаем в энергетической отрасли. Несмотря на стратегическое сближение с РФ и запуск Кремлем процесса фактической переориентации своего энергетического потенциала на КНР, официальный Пекин проявляет все больший интерес к сотрудничеству в топливно-энергетической сфере со странами АСЕАН (Ассоциация государств Юго-Восточной Азии). Все это, в сочетании с существенным снижением стоимости нефти на мировом рынке, позволяет Китаю все больше отходить от концепции развития «равноправных партнерских отношений» и выдвигать Кремлю новые условия сотрудничества. Кроме того, введение китайской стороной тактики предоставления российской стороне в основном лишь «связанных» кредитов, предусматривающих целевое приобретение китайских товаров и услуг, не позволяет РФ в желаемом объеме привлекать финансовый потенциал Пекина для противодействия стагнации российской экономики из-за влияния санкций Запада. Также сдержанной остается и позиция Пекина по вопросам расширения использования национальных валют для проведения расчетов между КНР и РФ в рамках экспортно-импортных операций, что является стратегически важным аспектом сотрудничества для Кремля. Существенные различия между РФ и Китаем проявились также и в рамках работы Шанхайской организации сотрудничества. В то время, как Россия пыталась использовать ШОС в качестве «противовеса» США и ЕС, Китай продолжал использовать организацию как инструмент усиления своего влияния в Центральной Азии.

Исходя из программных установок властей КНР, основная цель развития страны — реализация т. н. «китайской мечты», предусматривающей такое национальное возрождение Китая, которое позволит ему достичь уровня развития ведущих государств мира и обеспечить достойное благосостояние китайских граждан. Для этого усилия руководства КНР сосредоточились на процессах перехода страны от старой экономической модели стимулирования китайского экспорта и капитального строительства внутри страны, к новым принципам хозяйствования, базирующимся на развитии внутреннего рынка и высокотехнологичных отраслей промышленности. В 2014 году правительство Китая принимало меры по стимулированию экономики страны, для чего был принят ряд финансовых инициатив: субсидирование инвестиций и экспорта, ослабление кредитного долга, налоговые льготы. Вместе с тем, правительство не смогло решить основные структурные проблемы Китая, которые несут риск росту экономики, включая избыточность производственных мощностей, рост долга местных органов власти и др. Также в прошлом году правительство КНР минимально продвинулось в реализации ранее запланированных реформ налоговой системы, финансовой либерализации, частичного ограничения на импорт иностранных компаний. Все это привело к замедлению темпов экономического роста до 7,1 %, вместо запланированных на 2014 год 7,5 %.

В прошлом году приоритетным направлением деятельности руководства КНР оставалось укрепление обороноспособности страны. В рамках реализации национальной военной политики в АТР, Китай расширял в своих юго-восточных районах сеть военных баз, укреплял ВМС для контроля прибрежных морей и выходов в Тихий и Индийский океаны. При этом на фоне стремления Китая к мирному решению существующих проблем сохранились противоречия в его отношениях с США (прежде всего в вопросах влияния на регион), напряженность в отношениях с Индией (из-за пограничных территорий и ряда других региональных проблем), а также конфликтный потенциал в решении противоречий с Японией, Филиппинами и Вьетнамом (по спорным островам). Китайская сторона продолжала техническое перевооружение армии и флота. При этом высшее руководство государства вполне осознает, что, несмотря на интенсивный рост оборонного бюджета КНР (со $100 млрд в 2012 году до $148 млрд в 2014 году), высокий уровень коррупции в Народно-освободительной армии Китая (НОАК) уменьшает реальный военный потенциал страны. Кроме того, чрезмерная политизация армейского руководства, а также противодействие представителей военной элиты, тесно связанной с предыдущим поколением китайского руководства, частично ограничивают на нынешнем этапе возможности Си Цзиньпина по использованию ресурса НОАК.

Вторая половина года напомнила о проблемах обеспечения внутренней стабильности Китая. Прежде всего, это касается преодоления рисков, связанных с протестным движением «Occupy Central» в САР Сянган (Гонконг). При этом, в случае применения силовых мер, могут появиться предпосылки для потери доверия к национальной концепции «одна страна, две системы» у специальных автономных районов КНР (прежде всего, у Тайваня). Остается актуальной и необходимость усиления контроля государства над населением в регионах с высокими рисками существующей или потенциальной нестабильности (Синьцзян-Уйгурский и Тибетский автономные районы, провинции Цинхай, Ганьсу и Сычуань).

В прошлом году обострились территориальные споры между странами АТР, что может привести к возникновению региональных конфликтов с втягиванием в них ведущих государств мира. Прежде всего, это касается взаимных претензий между Китаем, Филиппинами и Вьетнамом о принадлежности спорных островных территорий (Парасельских, Спратли, Скарборо) в Южно-Китайском море, а также между Китаем и Японией по островам (Сенкаку/Дяоюйдао) в Восточно-Китайском море. Действия КНР по сооружению искусственных островов в районе спорных территорий в Южно-Китайском море вызвали дополнительную напряженность в регионе. Новые риски добавило и усиление китайского военного присутствия вблизи Филиппин и Вьетнама (в т. ч. это касается строительства новых военно-воздушных и военно-морских баз). В сложившейся ситуации США, традиционно поддерживающие Японию и Филиппины, проводят мероприятия по демонстрации силы в регионе в рамках совместных военных учений, что приводит к дополнительным проблемам в отношениях между США и Китаем в борьбе за влияние в АТР.

Проведение китайской стороной геологоразведочных работ в спорных шельфовых зонах привело к обострению отношений между Китаем и Вьетнамом. В этом контексте следует отметить инцидент с затоплением вьетнамского рыболовного судна и размещение китайской стороной нефтяной буровой платформы в сопровождении военных кораблей в районе спорных островов. В то же время, вероятность полномасштабной войны между странами оценивается, как незначительная. Прежде всего, это связано с крепкими совместными экономическими связями (Китай является крупнейшим торговым партнером Вьетнама с годовым объемом товарооборота в $50 млрд). В случае же эскалации китайско-вьетнамского противостояния Ханой будет вынужден обратиться за помощью к третьим странам, в частности к США и Японии, которые являются основными соперниками Китая в регионе. В отличие от России, которая в последнее время осуществляет широкую экономическую и военно-техническую экспансию во Вьетнаме, но не желает рисковать отношениями с Пекином, США уже выразили готовность поддержать страны региона в территориальных спорах с Китаем как юридически, так и военным присутствием.

В целом на развитие ситуации в сфере безопасности в регионе будут оказывать влияние многие факторы, основными из которых являются:

обновление военного присутствия США в Тихом океане в рамках политики «сдерживания Китая». Правительство США начало строительство военно-морской базы в Сингапуре и переговорный процесс с Вьетнамом о стратегическом партнерстве. Кроме того, с Южной Кореей обсуждается вопрос о возможном возвращении тактического ядерного оружия на полуостров. Вместе с тем, США будут использовать сейсмические, гидроакустические и инфракрасные станции наблюдения (расположенные в Австралии, Новой Зеландии и Японии) для мониторинга стратегических ядерных сил КНР;
попытки Китая постепенно модернизировать свои ядерные силы путем разработки новых межконтинентальных баллистических ракет с современными системами преодоления ПРО, а также строительства нового типа атомных подводных лодок. В то же время, без технологической помощи России КНР сама не способна решить указанные задачи;
влияние ситуации на Корейском полуострове на военную политику Японии. В частности, из-за ракетной угрозы со стороны КНДР Япония приобрела у США новые комплексы ПРО, использование которых может рассматриваться как прецедент применения Японией оружия вне архипелага;
неопределенность в регионе по вопросам распространения ядерного оружия. Так, существует вероятность принятия решения правительствами Южной Кореи и Японии о выходе из Договора о нераспространении ядерного оружия и начале разработки собственного ядерного оружия, несмотря на недовольство США. При этом теоретический и практический потенциал позволяют обеим сторонам начать разработки в данной сфере.

2.7 Африка

В условиях роста соперничества США и Китая за глобальное доминирование и перераспределение сфер влияния, существует высокая вероятность обострения конфликтов на богатом природными ресурсами африканском континенте. Войны и вооруженные конфликты в Африке имеют комплексные причины, включающие как экономико-ресурсные, так и национально-этнические, территориальные, социально-политические и религиозные разногласия. Слабое экономическое положение африканских стран, ограниченность их финансовых возможностей и перманентная политическая нестабильность приводят к социальным вызовам, которые усиливаются высокими темпами прироста населения, бедностью, голодом, эпидемиологическими угрозами, соперничеством за водные ресурсы и неконтролируемой миграцией из-за прозрачности границ. В условиях ускоренной урбанизации это приводит к маргинализации населения, ухудшению криминогенной обстановки, росту контрабанды и нелегальных поставок оружия, наркотиков.

Несмотря на то, что африканский континент является традиционной зоной политических и экономических интересов Франции, Великобритании и США, Китайв последние годы уделяет этому региону особое внимание, и в первую очередь из-за наличия там большого количества необходимых ему природных ресурсов (прежде всего, нефти). КНР активно развивает экономическое сотрудничество со странами Африки, объем китайских проектных инвестиций в африканские страны достигает десятков миллиардов долларов. Совокупный объем торговли стран континента с Китаем уже более $210 млрд, что превышает показатели торговли со странами Европейского союза ($200 млрд) или США ($60 млрд).

КНР оказывает значительную поддержку государствам региона при отстаивании ими своих интересов в ООН и других международных организациях, принимает активное участие в миротворческой деятельности при урегулировании отдельных конфликтов (в частности, в суданском Дарфуре), а также в составе соответствующих военных контингентов ООН. На сегодня китайские «голубые каски» в Африке насчитывают около 1,8 тыс. человек (в Западной Сахаре, Мали, Конго, Либерии, Кот-д'Ивуаре, Судане). При этом военное присутствие КНР сводится главным образом к военному сотрудничеству с африканскими странами по таким вопросам, как обучение и материально-техническое обеспечение. Одновременно Китай поставляет оружие ряду африканских режимов. Так, по данным конгресса США, КНР за последние годы продала африканским странам вооружений на сумму более $600 млн.

Растущие объемы экспорта Китаем африканских сырьевых ресурсов заставляют США проводить в отношении стран региона более активную политику по отстаиванию собственных экономических интересов. Продолжается укрепление созданного в 2008 году Объединенного командования вооруженных сил США в африканской зоне, включающей территории 53-х стран. Кроме того, весомым инструментом распространения американского влияния и контроля являются программы военной помощи африканским государствам, в частности в рамках программ международного военного образования и подготовки.

Франция сосредоточила свои усилия на обеспечении доступа французских компаний к разработке нефтегазовых месторождений, а также продвижении на африканские рынки продукции собственного ВПК. Несмотря на поэтапное сокращение военного присутствия в Африке с 8 до 5 тыс. военнослужащих (в рамках политики уменьшения военных расходов), французские военные базы расположены в Сенегале, Габоне, Кот-д'Ивуаре, Чаде, Буркина-Фасо, Нигерии, Центральноафриканской Республике (ЦАР) и Джибути. При этом прямое вооруженное вмешательство французских вооруженных сил во внутренний конфликт в Кот-д'Ивуаре, а также проведение военной операции по освобождению Мали и ЦАР от исламских экстремистов свидетельствуют о готовности Парижа отстаивать свои внешнеполитические интересы в африканском регионе с помощью любых методов, включая силовые. Кроме того, особенности внутриполитических процессов в странах Западной и Центральной Африки в последние годы дают Франции дополнительную возможность успешной реализации стратегии «возвращения в Африку».

Растет влияние на африканские страны финансово-банковского капитала ведущих стран исламского мира, что приводит к дальнейшему обострению конкурентной борьбы на континенте. Так, необходимо отметить активизацию экономического сотрудничества стран Персидского залива и Турции с африканскими государствами, имеющими значительную минерально-ресурсную базу и значительную часть мусульманского населения.

Кроме того, для подавляющего большинства стран региона крайне остро стоит вопрос дальнейшего сохранения под контролем инфляционных процессов, вызванных сокращением объемов экспорта. Такая тенденция требует от африканских стран осуществления значительных валютных интервенций. В условиях дефицита золотовалютных резервов это приводит к ключевому влиянию на состояние их экономик международных доноров и крупных транснациональных компаний. Как следствие, попытки мировых игроков получить доступ к природным ресурсам Африки увеличивают напряженность, приводят к эскалации продолжающихся и возникновению новых вооруженных конфликтов в регионе.

В частности, в 2014 году продолжалось вооруженное противостояние между Суданом и Южным Суданом, конфликты в Ливии, Западной Сахаре, Мали, Нигерии, Нигере, Чаде, Либерии, Кот-д'Ивуаре, Гвинее-Бисау, ЦАР, восточных провинциях Демократической Республики Конго (ДРК) и в районе Великих африканских озер, Сомали и Кении. Одну из самых серьезных угроз международной безопасности и безопасности в Африке несут террористические организации, которые укрепляют свое присутствие на континенте. «Аль-Каида» активизировалась на севере в странах исламского Магриба, «Боко Харам» — на западе континента (Нигерия и Камерун), «Аш-Шабааб» — на востоке в районе Африканского рога (Сомали и Кения). Остро стоит проблема иностранных боевиков и наемников в составе террористических группировок, в которых насчитывается несколько тысяч иностранцев. На сегодняшний день мишенью террористического насилия стали 22 африканские страны.

Одну из самых серьезных угроз международной безопасности и безопасности в Африке несут террористические организации

В мае 2014 г. началась гражданская война в Ливии. Генерал ливийской армии Х. Хафтар во главе подконтрольных ему войск выступил против группировок исламистов в Бенгази, обвинив премьер-министра А. Майтыгу в поддержке боевиков. Ему противостояли лояльные правительству вооруженные отряды. Бои перенеслись в Триполи и другие города страны. Военный кризис в Ливии сопровождается политическим — был смещен со своего поста премьер-министр, страну покинули дипломатические миссии иностранных государств. На сегодня уже можно констатировать, что появившееся после свержения М. Каддафи ливийское руководство оказалось не в состоянии удержать под контролем территорию страны. Отсутствие легитимной государственной власти ведет к распаду государства на части под давлением конкурирующих вооруженных группировок на почве множества этнических и племенных конфликтов. Кроме того, Ливия превратилась в убежище для радикальных исламистских движений, которые пользуются развалом государства и внутренними конфликтами, чтобы укрепить собственные позиции и поднять сепаратистские настроения в регионах.

В Судане и Южном Судане продолжались споры за доступ к месторождениям нефти, вооруженные нападения на базы ООН, деятельность на их территории различного рода повстанческих группировок, не угасали межплеменные конфликты. Столкновения между правительственными войсками и силами лидера повстанцев, бывшего вице-президента Р. Машара началась в декабре 2013 г., когда повстанцы в течение нескольких недель захватили несколько городов. В ходе переговоров сторон в августе прошлого года было достигнуто соглашение о разделе власти, что, тем не менее, не поставило окончательную точку в конфликте. По данным ООН, с начала боев погибли по меньшей мере 10 тыс. человек, 1,8 млн были вынуждены покинуть свои дома, более 5 млн — нуждаются в гуманитарной помощи. В ноябре 2014 г. Совет безопасности ООН продлил мандат Миссии ООН в Республике Южный Судан (UNMISS) еще на полгода.

В 2014 году в Сомали продолжалась война с исламистами движения «Аш-Шабааб», тесно связанной с «Аль-Каидой». В стране практически не функционирует центральное правительство, а боевики в последние годы постоянно устраивают нападения в разных частях страны, в т. ч. и в столице. Помощь в борьбе с исламистами сомалийским военным оказывают войска Африканского союза, численность которых в Сомали достигает 22 тыс. человек. Кроме того, боевики совершают нападения на территорию соседней Кении, чьи войска представлены в контингенте Африканского союза.

В Демократической Республике Конго ситуация обострилась в результате вооруженного противостояния правительственных войск с незаконными вооруженными формированиями на востоке страны и из-за осложнений санитарно-эпидемиологической обстановки на конголезской территории.

В Кот-д'Ивуаре продолжается деятельность вооруженных отрядов боевиков и преступных группировок в результате неурегулированности ситуации на границе с Либерией.

В Нигерии долгие годы продолжается непрекращающийся религиозный конфликт между мусульманами и христианами. После активизации исламистской организации «Боко Харам» произошло острое обострение конфликта (в частности, «Боко Харам» расширила географию нападенийс северо-востока на южные районы страны). В апреле боевики группировки похитили более 200 девочек из одной из школ, в апреле-мае страну потрясла серия взрывов, в августе группировка объявила на подконтрольных ей территориях «халифат», в ноябре было совершено несколько взрывов в мечети г. Кано. Только в ноябре жертвами джихадистов в Нигерии стали 786 человек — в основном гражданские лица. Правительство пытается бороться с группировкой, в чем ему помогают соседние государства, однако эта борьба осложняется нехваткой средств, плохим управлением и прозрачностью границ. Существует риск дальнейшего роста противостояния, в т. ч. с учетом подготовки к проведению президентских выборов в 2015 году.

На севере Мали в последние месяцы 2014 г. (несмотря на прогресс переговоров, проводимых в Алжире) ухудшилось состояние в сфере безопасности из-за активизации умышленных нападений на миротворцев ООН и граждан, проживающих вдоль границы с Нигером.

Центральноафриканская Республика уже больше года не может оправиться после государственного переворота, когда исламистской группировкой «Селека» был свергнут режим президента страны (который, в свою очередь, пришел к власти в результате переворота в 2003 году). В стране продолжаются акты насилия в отношении гражданского населения, кровопролитные столкновения на религиозной почве. В течение года происходили постоянные стычки группировки «Селека» и христианского ополчения «Анти-Балака». При этом обе стороны действовали с особой жестокостью. Так, в начале февраля в г. Бода в результате столкновений погибло 75 человек. В сентябре 2014 г. миротворческие полномочия африканской военной миссии в этой стране были переданы миссии ООН по стабилизации в ЦАР (MINUSCA).

Еще более усложняют ситуацию в регионе тяжелая экономическая и внутриполитическая ситуация в Южно-Африканской Республике(ЮАР), двойной военный переворот в Буркина-Фасо (октябрь-ноябрь), попытка военного мятежа в Лесото (август), обострение территориальных споров в странах Западной Африки (прежде всего, в Сьерра-Леоне, Либерии, Гвинее и Нигерии). На фоне эскалации военно-политических угроз, развертывания межэтнических и религиозных конфликтов, проблем гуманитарного порядка на континенте добавился новый эпидемиологический вызов в виде вспышки лихорадки Эбола.

В 2014 году активизировались мероприятия международного сообщества по объединению усилий африканских стран с целью разрешения конфликтов в Африке и противодействия терроризму. В этом контексте важным был саммит Африканского союза, прошедший в июне 2014 г. в Малабо (Экваториальная Гвинея). Участники саммита поддержали идею создания Африканских сил оперативного кризисного реагирования с целью дальнейшего формирования Африканских сил постоянной готовности. Для противодействия группировке «Боко Харам» в мае 2014 г. в Париже представители ряда стран (Бенина, Камеруна, Нигера, Нигерии, Чада, США, Франции, Великобритании) согласовали план совместных действий по координации действий в вопросах разведки, обмена информацией, централизованного управления силами и средствами, наблюдения за границами, возможности вмешательства при малейшей опасности.

В странах Африки развернуто девять активных операций ООН по поддержанию мира

Кроме того, на сегодняшний день в странах Африки развернуто девять активных операций ООН по поддержанию мира. Миротворцы ООН несут службу в составе контингентов в суданской провинции Дарфур (вместе с силами Африканского союза), суданском г. Абьей и Южном Судане, Западной Сахаре, Мали, Либерии, Кот-д'Ивуаре, ЦАР и ДРК. Свой вклад в вопросы стабилизации конфликтов на континенте выполняют специальная политическая миссия ООН в Ливии и миссия сил Африканского союза в Сомали.

Другими весомыми факторами риска для африканских стран на сегодня являются:

недостаток инвестиций в человеческий капитал и низкий процент грамотности населения. Так, по прогнозам ЮНЕСКО, в Африке вскоре будет проживать до 50 % неграмотного населения мира;
авторитарный стиль руководства ведущих нефтедобывающих стран региона (Ангола, Нигерия, ДРК, Экваториальная Гвинея, Габон, Чад, Камерун) и длительные сроки их пребывания у власти;
приближение президентских выборов в Нигерии, ДРК и Уганде, парламентских выборов в Танзании и ЮАР. Особую угрозу несет риск эскалации нестабильности в результате попытки лидеров Уганды (Йовери Мусевени) и ДРК (Джозеф Кабила) переизбраться на следующий срок;
инфраструктурные проблемы, в первую очередь, в сфере энергетики. В то же время, такие страны, как Кения, Танзания, Нигерия, Гана, ЮАР и Эфиопия добились значительного прогресса в развитии отраслей возобновляемых и невозобновляемых источников энергии. Так, по прогнозам Африканского банка развития, развитие инфраструктуры в некоторых странах региона свидетельствует о политических намерениях лидеров континента развивать экономическое сотрудничество между государствами, а региональная интеграция в Африке называется «основой стратегии следующего десятилетия»;
уменьшение мировых цен и спроса на бюджетообразующие для африканских стран виды сырьевых ресурсов, в первую очередь, на нефть и полезные ископаемые;
резкие колебания цен на продовольствие вследствие неблагоприятных погодных условий и девальвации национальных валют.

Преодоление крайне высокого конфликтного потенциала африканских стран возможно только путем решения таких первоочередных задач, как индустриализация стран континента, реформирование аграрного сектора, повышение роли гражданского общества, обеспечение гендерного равенства и уважения к правам человека, ликвидация бедности, борьба с изменениями климата, предотвращение инфекционных заболеваний, обеспечение доступа населения к качественным систем образования и медицины, источникам энергии, пищи и питьевой воды.

2.8 Арктика

Богатые природные арктические ресурсы и упрощение условий доступа к ним объясняет повышенное внимание к региону ведущих стран мира. Появление новых технологий разведки и добычи углеводородов и глобальные климатические изменения последних лет (прежде всего, таяние арктических льдов) открыло судоходные линии, благодаря которым появилась возможность добывать полезные ископаемые на океанском дне. По оценкам специалистов, там находится более 15 % запасов нефти, 30 % природного газа и 20 % газоконденсатов от всех неразведанных ресурсов в мире. Поэтому вполне понятна развернувшаяся борьба за право освоения арктических ресурсов. Но это вызвало новые проблемы в сфере безопасности, т. к. вскрылась уязвимость около-арктических государств, считавших свои северные границы защищенными.

Самую активную позицию в регионе занимает Российская Федерация, придерживающаяся варианта т. н. «секторного» раздела Арктики. Россия последние годы активно проводит комплекс организационных и научно-технических мероприятий с целью закрепить за собой арктический шельф, пролегающий от ее побережья до Северного полюса. Москва развернула в Арктике строительные работы, пытаясь доказать, что она по-прежнему остается ведущей державой в этом регионе. На арктическом побережье строятся 10 поисково-спасательных станций и 16 глубоководных портов. На российских островах в Арктике в большом объеме ведутся работы по строительству военной инфраструктуры — 13 аэродромов, авиационный полигон и 10 технических позиций радиолокационных отделений и пунктов наведения авиации. Все работы идут в высоком темпе и планируются к завершению до конца 2015 года. Одновременно в арктической зоне с декабря 2014 г. начало действовать новое Объединенное стратегическое командование «Север» ВС РФ. Командование создано на базе Северного флота (с передачей ряда соединений и частей Центрального и Восточного военных округов) для обеспечения постоянного военного присутствия РФ в регионе. Уже сформированы группировки войск нового командования на островных территориях России в Арктике, в т. ч. на Новой Земле, Новосибирских островах, острове Врангеля, а также на мысе Шмидта. Отстаивание российских интересов в Арктике нашло свое отражение и в положениях новой редакции Военной доктрины, принятой в конце прошлого года, где впервые появились пункты про обеспечение интересов РФ в Арктике.

Руководство Соединенных Штатов Америки не принимает «секторный» вариант демаркации Арктики. Вашингтон рассчитывает на территорию, простирающуюся на 600 морских миль от Аляски до полюса. При этом, по мнению США, на самом Северном полюсе образуется «ничейная территория» площадью около 3 млн кв. км, где пользоваться природными ресурсами смогут все субъекты международных отношений. Также США не признают российские претензии на ряд шельфов и на Северный морской путь. В 2014 году США продолжали выполнение принятой ранее Национальной арктической стратегии, которая предполагает активизацию действий по освоению природных ресурсов, разработку и принятие соответствующей законодательной базы. Однако руководство США рассматривает Арктику, прежде всего, через призму своих экономических, а не геополитических интересов. На сегодня США действуют больше в рамках дипломатических процессов, не акцентируя внимания на вопросе создания отдельной арктической группировки войск.

На значительное усиление своих позиций в Арктике нацелена и Канада. Угрозы своим интересам в арктическом регионе Канада рассматривает преимущественно в плоскости существующих территориальных споров с США, Данией и Россией. Канадские ВС принимают постоянное участие в учениях в Арктике. Основу их арктических сил составляют отряды рейнджеров, которые патрулируют самые отдаленные северные территории.

В рамках Арктического совета свои интересы в регионе отстаивают, кроме вышеуказанных, и другие арктические страны — Норвегия, Дания, Швеция, Финляндия и Исландия. Однако за все время существования совета его участники так и не пришли к консенсусу по поводу границ в Арктике и распространения суверенитета на шельфовые территории и открытые части океана.

Проявляет внимание к Арктике также и Китай, приступивший к созданию собственного арктического ледокольного флота и заинтересованный в доступе к российскому Северному морскому пути. К Арктике на сегодня проявили реальную заинтересованность и другие страны, например, Южная Корея и Малайзия.

2.9 Другие факторы, влияющие на мир и региональные процессы

Вооруженные конфликты, международный терроризм и экстремизм, киберпреступность оставались в 2014 году источниками угроз мирового и регионального уровней. Отдельным вызовом для всего мирового сообщества стала вспышка лихорадки Эбола в странах Западной Африки. В 2014 году в мире были развязаны, как минимум, два крупных военных конфликта — на востоке Украины и в Ливии, на границе Ирака и Сирии образовалось новое «Исламское государство», продолжался сирийский конфликт, а также множество других. Кроме того, в мире оставалось много т. н. «замороженных» конфликтов.

Международный терроризм за последние годы значительно расширился в географическом отношении, ежегодно растет число жертв терактов. Активнее всего террористы действовали в Нигерии, Ираке, Сирии и Пакистане. Крупные террористические акты произошли в Индии, Франции, ЦАР, ДРК, Кении, Йемене и Египте. Главным побудительным мотивом терроризма в Африке, на Ближнем Востоке и в Южной Азии остается религиозная идеология, базирующаяся на экстремистской интерпретации ваххабизма (радикальный ислам). В других регионах терроризм чаще обусловлен политическими или националистическими мотивами. Ответственность за большинство произошедших атак лежит на радикальных группировках — «Исламское государство», «Фронт Джебхат ан-Нусра», «Талибан», «Боко Харам» и «Аль-Каида».

Преступления в сфере информационных технологий (киберпреступность) окончательно приобрели международный характер. Самой массовой в 2014 году оставалась финансовая киберпреступность — целенаправленные атаки на банковские, платежные системы, кредитные карточки и банкоматы (утечка банковских и платежных данных, хищения денежных средств). Активно продолжались и кибератаки, распространение вредоносных вирусов, взлом сетей, программ, паролей и т. д. Вместе с тем, за прошедший год активизировалась информационная киберпреступность: утечка (хищение) персональных данных, государственных и военных документов, распространение противоправной информации (заведомо неправдивой информации, материалов, возбуждающих межнациональную и межрелигиозную вражду и т. п.). Особую опасность представляют участившиеся атаки «кибер-джихадистов» из «ИГ». Киберпреступность наносит ущерб торговле, конкуренции, инновациям и, как следствие, экономическому росту. Выросли и масштабы киберпреступности в мире. По разным подсчетам, потери мировой экономики от преступлений, совершенных с помощью Интернета, достигли $400 млрд в год или примерно 0,5 % от мирового ВВП, что уже приближается к потерям в 0,9 % от незаконной торговли наркотиками. При этом практически невозможно оценить безопасностные, репутационные и другие потери.

Эпидемия лихорадки Эбола

В марте 2014 г. в Гвинее на Западе Африки стало известно о первых случаях заражения лихорадкой вируса Эбола (однако первые случаи заболевания начались еще в декабре 2013 г.). Начавшаяся самая крупная в истории эпидемия лихорадки стала настоящим эпидемиологическим вызовом для всего мирового сообщества. Случаи заражения были также установлены в Сьерра-Леоне, Либерии и Нигерии. Позже о таких случаях стали сообщать и другие страны — Конго, Сенегал, Гана, Мали. Вирус вырвался за пределы Западной Африки, зараженными оказались отдельные представители Испании и США. По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), число больных Эболой на Западе Африки превысило 21 тыс. человек, от лихорадки уже скончались более 8,4 тыс. человек.

В рамках ООН была сформирована глобальная коалиция по координации усилий по борьбе с эпидемией. Кроме того, создана специальная Миссия ООН по чрезвычайному реагированию на вирус Эбола (UNMEER) со штаб-квартирой в Аккре (Республика Гана), которой поручены задачи остановить эпидемию, вылечить зараженных, обеспечить основные медицинские услуги, стабилизировать ситуацию и предотвратить будущие вспышки заболевания. ООН, Европейский союз, ВОЗ, все ведущие мировые страны и международные организации активно предоставляют гуманитарную и финансовую помощь пострадавшим странам (мобильные лаборатории, медицинское оборудование, средства дезинфекции, одежда для медицинского персонала и т. д.), своих специалистов и медицинские площадки для борьбы с вирусом.

Эксперты ВОЗ описывают три сценария, по которым может пойти развитие ситуации в дальнейшем. В первом предполагается, что меры контроля за эпидемией не внедрены в оперативном порядке, рост количества случаев передачи вируса продолжается, а число заболевших идет на десятки тысяч. Во втором — при успешных ответных действиях Эбола перестает циркулировать среди населения Западной Африки, сохраняясь при этом в своих природных резервуарах. Согласно третьего сценария (промежуточного между двумя первыми), меры оказываются эффективными лишь наполовину, и болезнь, вызываемая вирусом Эбола, становится эндемичной для Западной Африки. В Еврокомиссии и ВОЗ считают, что развитие эпидемии в Африке, вызванной вирусом Эбола, будет продолжаться и в 2015 году. По данным Центра по контролю и профилактике заболеваний при Министерстве здравоохранения и социальных служб США, опубликованные ВОЗ данные ниже примерно в 2,5 раза, чем на самом деле. Там прогнозируются, что число заболевших болезнью, вызываемой вирусом Эбола, может составить от 500 тыс. до 1,4 млн человек.

Часть 3. Особенности развития российско-украинского конфликта и его влияние на военно-политическую обстановку в мире

3.1. Российская агрессия против Украины и ее особенности

В 2014 году произошли радикальные изменения в украинском обществе, избравшем курс на европейскую и евроатлантическую интеграцию, а также на объединение нации вокруг единой национальной идеи. С другой стороны, стратегические планы Российской Федерации по возрождению своего статуса «великой мировой державы» сделали прошлый год самым тяжелым периодом в новейшей истории Украины. А сейчас ей угрожает потеря независимости. И эта угроза пришла от «братского» государства, руководство которого поставило перед собой (и последовательно претворяет в жизнь) цель ослабить и децентрализовать Украину, сорвать ее европейский курс и, в конечном счете, «вернуть» украинские территории под свой контроль. На этапах реализации своих геополитических целей Российская Федерация (используя новые методы «гибридных войн») аннексировала территорию украинского Крыма, пытается дестабилизировать обстановку в других регионах страны, осуществляет вооруженную агрессию против Украины на территориях Донецкой и Луганской областей, а также активно демонстрирует военную силу Соединенным Штатам и странам-участницам НАТО.

Практически осуществляя свои агрессивные планы, Россия использовала против Украины новые методы «гибридных войн» — массовое информационное «зомбирование» украинского населения и российских граждан; формирование «пятой колонны» на территории Украины путем продвижения российских ставленников в органы власти и силовые структуры; провоцирование социально-экономического кризиса; забрасывание в Украину диверсантов и наемников и создание незаконных вооруженных формирований; провоцирование массовых беспорядков в отдельных украинских регионах и захват местной власти. При этом, на подготовительном этапе (до середины 2013 года), такие действия включали:

усиление российского влияния на руководство Украины и принятие с его помощью выгодных для России решений;
проведение масштабных мероприятий по дискредитации руководства Украины и его европейского и евроатлантического курса;
дестабилизацию обстановки в Украине и углубление раскола в украинском обществе на сторонников Запада и сторонников России;
подрыв украинской экономики посредством сворачивания торгово-экономических связей с Российской Федерацией и использование энергетического фактора в качестве инструмента давления на Украину (в т. ч. в рамках «газовых войн»);
закрепление достижений Российской Федерации в Украине и окончательная переориентация нашего государства на Россию методом подкупа и коррумпирования представителей украинской власти (в т. ч. на высшем уровне); внедрение агентов российского влияния в руководящие органы Украины; ослабление и деморализация украинских силовых структур, в первую очередь в Крыму (руководителями почти всех силовых ведомств Украины во времена В. Януковича были граждане России); усиление российского присутствия в украинской экономике; распространение идей присоединения к российским интеграционным инициативам в обмен на кредиты и экономические преференции; развертывание масштабных пророссийских движений в Украине и ее отдельных регионах (в первую очередь на Крымском полуострове и в восточных и южных областях).

Следствием такой политики Москвы стал отказ руководства Украины от подписания Соглашения об ассоциации с ЕС в ноябре 2013 г. и переориентация на Россию и Таможенный союз, что спровоцировало «Революцию Достоинства».

В тоже время, масштабное «зомбирование» как российского общества, так и украинского населения идеями «русского великодержавного» шовинизма создали предпосылки для реализации следующих этапов «гибридной войны» против Украины. При этом, на завершающем этапе достижения своих целей Россией предпринимались следующие меры:

в период подготовки к захвату Крыма и дальнейшей дезинтеграции Украины (с конца 2013 г.):

разворачивание масштабной информационной кампании по дискредитации «Революции Достоинства» в Украине (как «фашистского переворота») и новой власти государства (как «военной хунты»), а также навязывание идеи о «необходимости защиты русскоязычного населения» на украинской территории;
организация в Крыму и на востоке Украины «отрядов самообороны» из числа местных жителей и российских граждан, в т. ч. сотрудников спецслужб, военнослужащих сил специального назначения, членов казачьих и других полувоенных формирований;
создание группировок войск, предназначенных для вторжения в АРК и демонстрации силы вблизи границ Украины под видом проведения учений и обеспечения безопасности Зимних олимпийских игр в Сочи в январе-феврале 2014 г.

При этом активные действия на украинской территории в Крыму Россия начала в наиболее благоприятный для себя момент. Он характеризовался ослаблением украинской власти из-за объективного временного отсутствия президента, премьер-министра и руководителей силовых ведомств (скрывшихся в России), а также деморализацией личного состава украинских правоохранительных органов в условиях революционных событий в государстве;

во время аннексии Крыма (февраль – март 2014 г.):

захват российскими спецслужбами («неизвестными лицами») правительственных зданий в Симферополе и устранение от власти руководства АРК;
развертывание в Крыму «отрядов самообороны» («зеленых человечков»), взявших под контроль властные структуры полуострова и ключевые объекты его инфраструктуры, блокировавших подразделения силовых структур Украины на территории АРК;
введение российских войск в Крым под видом военных учений и под прикрытием соответствующих статей Соглашения об условиях пребывания Черноморского флота РФ на территории Украины;
«легализация» факта оккупации Крыма проведением «референдума» по вопросу статуса АРК, а также принятием соответствующих решений парламентом и президентом Российской Федерации о включении Крыма в состав России как субъекта РФ;
окончательная ликвидация органов украинской власти в Крыму, а также вытеснение украинских войск из территории полуострова.

Следствием таких действий России стала аннексия Крыма и «легализация оснований» для его интеграции в состав Российской Федерации;

во время создания «Новороссии» и развязывания вооруженного конфликта на востоке Украины (с февраля 2014 г. по настоящее время):

дестабилизация восточных и южных областей Украины путем организации массовых антиправительственных («антимайдановских») акций протеста, столкновений с правоохранительными органами и сторонниками единства Украины, а также захват административных зданий;
реализация «крымского» сценария в Донецкой и Луганской областях путем взятия под контроль части их территорий, формирования «отрядов ополченцев» из числа представителей российских спецслужб, криминализированных элементов, правоохранительных органов и местных пророссийских сил;
осуществление Российской Федерацией политического и экономического давления на Украину, а также наращивание группировки ВС РФ вблизи украинской границы;
предоставление Россией всесторонней поддержки сепаратистам, в т. ч. финансирование их деятельности, подготовка боевиков и обеспечение их оружием, военной техникой и боеприпасами, а также ввод регулярных российских войск на территорию Донецкой и Луганской областей;
дискредитация военной операции Украины против российско-террористических группировок и дезинтеграции страны, попытки представить эту операцию как «карательную против собственного населения»;
«легализация» т. н. Донецкой и Луганской народных республик (ДНР и ЛНР) проведением «референдумов и выборов местных органов власти»;
всесторонние усилия, преследующие цель вынудить украинские власти признать сепаратистов «стороной переговорного процесса» и начать с ними переговоры на российских условиях.

«Гибридная война» России против Украины трансформировалась в необъявленный вооруженный конфликт

Однако Россия не смогла в полной мере достичь своих целей на востоке Украины и, более того, сама оказалась в крайне затруднительном положении. Это стало возможным благодаря своевременным мерам нового руководства Украины по недопущению распространения массовых беспорядков на другие регионы страны, резко возросшему патриотизму украинской нации, осознавшей необходимость отражения военной агрессии России, и самоотверженности большого количества добровольческих батальонов, а также началу процесса возрождения украинских Вооруженных сил. Все это не было предусмотрено Россией, переоценившей свои силы и привлекательность «русской идеи» в Украине, что заставило ее перейти к действиям по «замораживанию» конфликта на востоке Украины. Активное противодействие Украины, в т. ч. с применением военной силы, привели к тому, что «гибридная война» России против Украины трансформировалась в необъявленный вооруженный конфликт между ними с привлечением вооруженных сил двух сторон. При этом, невзирая на попытки скрыть участие российских регулярных войск в данном конфликте, этот факт признан подавляющим большинством мирового сообщества.

Таким образом, развитие ситуации вокруг Украины в прошлом году неопровержимо доказывает, что единственной гарантией обеспечения безопасности государства является создание мощных вооруженных сил, разведывательных и других специальных служб, способных предотвратить и нейтрализовать внешнюю агрессию в любом из ее проявлений. Кроме того, первоочередное значение для Украины получает необходимость обретения надежных и подлинных союзников, как на двустороннем уровне, так и путем вхождения в западные системы коллективной безопасности.

3.2. Влияние российско-украинского конфликта на военно-политическую обстановку в мире

В течение 2014 года, в результате активной реализации Россией своих геополитических планов по возобновлению контроля над постсоветским пространством, произошли радикальные изменения в развитии военно-политической обстановки в мире и вокруг Украины. Оккупация Крыма Российской Федерацией, военная агрессия на востоке Украины и последовавшее после этого обострение противостояния России с западными странами непосредственно сказались на политических, экономических и оборонных процессах в Европе и Евразии.

Конфликт в Украине «реанимировал призраки холодной войны»

Как заявил в начале января этого года Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун, конфликт в Украине обострил ситуацию с безопасностью и стабильностью в Европе и «реанимировал призраки холодной войны». Главным объектом в противостоянии России и США-НАТО-ЕС стала Украина, которая, с одной стороны, является основной целью российской экспансии России, а с другой — имеет принципиально важное значение для Запада с точки зрения стратегического сдерживания России. Агрессивная российская политика на европейском континенте вернули в мировою политику понятие «войны» как инструмента не только решения политико-экономических проблем, но и пересмотра территориальных государственных границ. При этом основные институты международного управления (ООН и ее Совет безопасности) не смогли ответить на новые вызовы. Все элементы системы европейской безопасности (НАТО/ЕС, ОБСЕ, ПАСЕ и другие структуры) также оказались не готовыми гарантировать стабильность на континенте.

В то же время, резкая реакция западных стран и международных организаций на конфликт в Украине стали неожиданностью для Москвы. Она надеялась на повторение ситуации 2008 года, когда её нападение на Грузию вызвало лишь символическую ответную реакцию США, НАТО и ЕС. В отличие от событий на Кавказе, вооруженная агрессия Российской Федерации против Украины была воспринята Западом как нарушение всей системы мировой и региональной безопасности, а также как угроза своим интересам. Учитывая это, США, НАТО и ЕС приступили к реализации комплекса мер по стратегическому сдерживанию Российской Федерации в политической, экономической сферах и сфере безопасности, а также по политической и финансово-экономической поддержке Украины.

Предпринятые мероприятия противодействия России напоминают те, что привели к распаду Советского Союза

Предпринятые западными странами масштабные мероприятия противодействия России во многом напоминают те, что в свое время привели к распаду Советского Союза. При этом активно и последовательно использовался инструмент политико-экономических санкций — прекращение сотрудничества с Россией в рамках «большой восьмерки», Совета «Россия-ЕС», Совета «Россия-НАТО», ПАСЕ и ряда других организаций; отказ от сотрудничества в военной и военно-технической сферах; ограничение доступа РФ к западным кредитам, инвестициям и технологиям; запрет на въезд в западные страны широкому кругу российских чиновников, причастных к вооруженной агрессии против Украины, и блокировка их счетов; блокировка работы на американском и европейском рынках ряда банков и предприятий, приближенных к руководству Российской Федерации (прежде всего в энергетическом и оборонном секторах). Экономическое давление на Россию значительно усилилось после того, как США (совместно с Саудовской Аравией) спровоцировали стремительное падение цен на нефть, являющейся основным экспортным продуктом РФ, а также источником наполнения ее бюджета и валютных поступлений.

Со своей стороны Россия предприняла ответный комплекс мер воздействия и давления на США и ЕС — стала более жесткой российская политика в отношении Запада; были предприняты контрсанкции против импорта продуктов питания американского и европейского производства; предпринимаются активные попытки внести раскол в отношения как между некоторыми европейскими странами, так и между Евросоюзом и США; усилился энергетический шантаж Европы (угрозы переориентировать газовые потоки на восточное (китайское) направление и демонстративный отказ от реализации проекта «Южный поток»). Для компенсации своих потерь от сокращения сотрудничества с США и ЕС в торгово-экономической и кредитно-инвестиционной сферах, а также для предотвращения международной изоляции, Москва активизировала взаимоотношения с другими странами, прежде всего с КНР, Индией, Бразилией, Аргентиной, Турцией и Венесуэлой.

Усилилось противостояние между США, НАТО, ЕС и Россией и в сфере безопасности. Вследствие того, что Российская Федерация для достижения своих внешнеполитических целей решила использовать военные методы, западные страны и международные организации, уделяя повышенное внимание вопросам безопасности Европы, подготовили соответствующие изменения в задачах и характере деятельности НАТО и оборонной составляющей ЕС. Было также решено нарастить военное присутствие США и Североатлантического союза в странах Центрально-Восточной Европы, Балтийском и Черноморском регионах. В свою очередь, Россия приступила к усилению группировки своих войск на Западном направлении, а также активизировала провокационную деятельность против стран Балтии и Скандинавии с применением ударной авиации (в т. ч. стратегических бомбардировщиков) и боевых кораблей. На фоне объединения НАТО и стран Европейского союза вокруг идеи противодействия растущей российской угрозе, усилились противоречия между странами бывшего СССР и, несмотря на громкие реляции, обострились проблемы в «пророссийских» интеграционных объединениях.

Все это вместе взятое привело к усилению напряженности в военно-политической обстановке в мире, Европе и непосредственно вокруг Украины, а также сказалось на других аспектах международных отношений, в т. ч. позициях и действиях ведущих стран мира. При этом большая часть мирового сообщества поддержала Украину и осудила аннексию Крыма, что фактически привело к международной изоляции режима В. Путина. Так, в отличие от других международных конфликтов, когда Китай традиционно поддерживал Россию (по ливийскому, сирийскому, иранскому и другим вопросам), официальный Пекин выступил за сохранение территориальной целостности Украины и не признал российскую аннексию Крыма. Большинство ведущих стран т. н. «третьего мира», в т. ч. Бразилия, Аргентина, ЮАР и Турция также поддержали территориальную целостность Украины, однако не отказались от сотрудничества с Россией. Более того, используя создавшуюся ситуацию, эти страны активизировали торгово-экономические связи с Российской Федерацией. В то же время, действия России против Украины (в т. ч. захват Крыма) поддержали только некоторые страны, традиционно пребывающие в сфере российского влияния и имеющие разногласия в отношениях с США и ЕС, в частности, Венесуэла и Сирия.