НЕЗАВИСИМЫЙ АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЦЕНТР ГЕОПОЛИТИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ

Алексей Волович

15 октября на сессии Генассамблеи ООН Украина была избрана от Восточной Европы непостоянным членом Совета Безопасности ООН на период 2016-2017 годов. «За» проголосовали делегации 177 из 193 государств-членов ООН. 14 делегаций не голосовали. Чтобы избрать Украину в СБ ООН необходимо было 129 голосов. Кроме Украины, непостоянное членство в Совете Безопасности ООН получили также Япония, Египет, Сенегал и Уругвай.

Ежегодно Генассамблея выбирает пять непостоянных членов Совета Безопасности, срок полномочий которых составляет два года. Будучи одним из 51 государства-основателя ООН, за 70 лет существования этой глобальной международной организации Украина уже трижды была непостоянным членом Совета Безопасности — в 1948-1949, в 1984-1985 и в 2000-2001 годах.

Признанием авторитета Украины на международной арене под эгидой ООН было решение восточноевропейских государств выдвинуть на должность Председателя Генеральной Ассамблеи 1997-98 гг. кандидатуру министра иностранных дел Украины Геннадия Удовенко, который до этого много лет проработал в системе ООН: 1965-1971 гг. — сотрудник отделения ООН в Женеве; 1977-1980 гг. — директор Управления (Д-2) Секретариата ООН; 1985-1992 гг. — постоянный представитель Украины при ООН.

Справка: В Совет Безопасности ООН входят 15 стран, пять из которых являются постоянными членами: США, РФ, КНР, Великобритания и Франция. Согласно Уставу ООН, Совет Безопасности несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Если Генассамблея принимает рекомендательные решения, то резолюции Совбеза ООН имеют императивный характер. Все государства-члены ООН в соответствии с Уставом Организации обязаны неукоснительно выполнять решения СБ ООН. Невыполнение решений СБ ООН влечет за собой введение санкций и даже исключение стран из состава членов ООН. В некоторых случаях Совет Безопасности может санкционировать применение силы в целях поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Совет Безопасности выносит Генеральной Ассамблее рекомендации относительно назначения нового Генерального секретаря ООН и приема новых членов в состав ООН. Совет Безопасности совместно с Генассамблеей ООН выбирают судей Международного суда.

Победа Украины и поражение России

В течение последних месяцев МИД Украины и, в частности, Миссия (Постоянное Представительство Украины) нашего государства в ООН прилагали большие усилия для того, чтобы обеспечить поддержку Украине во время голосования. Встречаясь со многими лидерами и представителями десятков стран, и особенно стран Восточной Европы, президент Украины П. Порошенко пытался заручиться их поддержкой в деле избрания Украины в Совет Безопасности ООН. Большое значение для поддержки Украины со стороны подавляющего большинства стран мирового сообщества имело выступление 28 сентября с. г. с трибуны Генассамблеи ООН президента США Б. Обамы, в котором он однозначно осудил аннексию Россией Крыма и ее агрессию на Востоке Украины.

Как точно отметил украинский политолог Павел Нусс, «...голосование членов ООН за предоставление Украине статуса непостоянного члена Совета Безопасности ООН можно рассматривать как «всемирный референдум» или глобальный социологический опрос стран мира, в бюллетене которого стояло всего два гипотетических вопроса: 1. Поддерживаете ли вы агрессию РФ на Востоке Украины и агрессивную и деструктивную внешнюю политику президента РФ В. Путина? 2. Поддерживаете ли вы создание глобальной проукраинской коалиции в противовес российской агрессии? И ответ мира был очевиден».

Избрание Украины в СБ ООН свидетельствует о поддержке нашей страны мировым сообществом

Избрание Украины в СБ ООН свидетельствует о поддержке нашей страны мировым сообществом несмотря на возражения Москвы, которая с февраля 2014 года пыталась навязать всему миру свою оценку процессов, происходящих в Украине, называя украинское руководство «бандеровской хунтой, узурпировавшей власть в Киеве и изгнавшей законного президента». Таким образом, избрание Украины в СБ ООН является еще одним сокрушительным поражением антиукраинской политики Кремля и свидетельствует о том, что в российско-украинской конфронтации подавляющее большинство стран поддерживает именно Украину, как жертву российской агрессии. Впервые такую поддержку Украина получила 27 марта 2014 года, когда Генассамблея ООН голосами 100 делегаций поддержала резолюцию под названием «Территориальная целостность Украины», осуждающую российскую аннексию Крыма.

В своем обращении к народу по случаю избрания Украины непостоянным членом СБ ООН, П. Порошенко подчеркнул, что голосование 15 октября с. г. в Генассамблее ООН продемонстрировало глобальный уровень международной поддержки Украины: «Этот убедительный результат является свидетельством глубокой международной солидарности с Украиной в условиях продолжающейся внешней агрессии со стороны постоянного члена Совета Безопасности ООН — России. Нам это удалось благодаря мужеству и героизму украинского народа в борьбе за свободу и независимость. Каждый из 177 голосов, отданных сегодня в Генеральной Ассамблее ООН в Нью-Йорке за Украину, — это голос в поддержку государственного суверенитета, политической независимости и соборности Украины».

Украину поздравляют

В середине октября с. г. в ходе визита в Вашингтон министр иностранных дел Украины П. Климкин провел ряд рабочих встреч в Белом доме и Государственном департаменте США. В частности, он встретился с советником Президента США по вопросам национальной безопасности Сьюзан Райс, первым заместителем Государственного секретаря США Тони Блинкеном, помощником Госсекретаря по вопросам Европы и Евразии Викторией Нуланд, координатором по вопросам международной энергетики Госдепартамента США Амосом Хокстином, постоянным представителем США в Совбезе ООН Самантой Пауэр и другими высокопоставленными лицами. Все упомянутые американские чиновники поздравили Украину с избранием непостоянным членом Совета Безопасности ООН.

Одной из первых поздравила Украину с временным членством в Совете Безопасности ООН представитель США в Совбезе ООН Самана Пауэр. По ее словам, «...очень сильный результат голосов показывает, что международное сообщество выразило свою поддержку Украины». Украину поздравили все аккредитованные в Киеве иностранные посольства. Главы иностранных государств, правительств и парламентов также направили свои официальные поздравления украинскому руководству.

Позиция России

В заявлении МИД РФ от 15 октября с. г. насчет избрания непостоянных членов в Совет Безопасности ООН выражалась надежда, что «...избранные государства будут активно способствовать закреплению центральной роли Организации в мировых делах, повышению ее эффективности и авторитета в реализации повестки дня, выступать за политико-дипломатическое урегулирование кризисных ситуаций на основе строгого соблюдения целей и принципов Устава ООН, и международного права». В заявлении также отмечалось, что российская сторона готова к конструктивному сотрудничеству с новоизбранными членами Совета Безопасности ООН.

Постоянный представитель России при ООН В. Чуркин назвал голосование по избранию Украины в Совет Безопасности «безальтернативным». По его словам, «в условиях безальтернативного голосования результат оказался ожидаемым». В. Чуркин «опроверг» заявление президента П. Порошенко о том, что Россия пыталась помешать избранию Украины непостоянным членом СБ ООН.

Пытаясь приуменьшить значимость успеха Украины в ее избрании в СБ ООН, заместитель министра иностранных дел России Г. Гатилов утверждал, что Украина была утверждена как безальтернативный кандидат от одной из пяти региональных групп в ООН — восточноевропейской — еще до проведения выборов в Генассамблее. Поэтому, по его мнению, «...Киеву не стоит преподносить совершенно предсказуемый исход выборов как очередной триумф на международной арене». Но то, что Украина стала единственным кандидатом в непостоянные члены СБ ООН от Восточной Европы само собой не пришло, а стало результатом целенаправленных усилий со стороны руководства нашего государства и в частности МИД Украины, а также доброй воли восточноевропейских государств.

Господин Г. Гатилов пожелал, чтобы «...украинские партнеры использовали свое пребывание в Совете Безопасности не для того, чтобы политизировать дискуссию относительно украинского конфликта, а для того, чтобы искать конструктивные пути для его решения». Он также выразил надежду, что «украинцы прислушаются к этому и будут вести себя соответствующим образом в Совете Безопасности». Хотелось бы сказать господину Г. Гатилову и его коллегам, что послушных и покорных Москве украинцев больше не будет. Не дождетесь! В Совете Безопасности ООН Украина откроет дипломатический фронт против России.

Что дает Украине статус члена СБ ООН?

Статус члена Совета Безопасности ООН позволяет Украине инициировать созыв заседания Совбеза, участвовать в формировании повестки дня заседаний Совбеза, вносить проекты резолюций. Представитель Украины в СБ ООН сможет участвовать в закрытых переговорах, на которых производятся проекты резолюций, решений, заявлений Совета Безопасности ООН. Как и все остальные члены Совбеза, в 2016-2017 годах в течение одного или двух месяцев Украина будет председательствовать в СБ ООН. Во время председательства в Совбезе представитель Украины может выступать с «заявлениями главы», которые обычно принимаются в случае отсутствия возражений со стороны других членов Совбеза.

Не все резолюции СБ ООН могут блокироваться наложением вето со стороны пяти постоянных стран-членов Совбеза. Подавляющее большинство резолюций Совета Безопасности ООН требует квалифицированного большинства для принятия, то есть девять из пятнадцати членов Совбеза. Поэтому, если непостоянные члены смогут договориться и согласовать свои позиции по тому или иному вопросу повестки дня, то они будут иметь возможность не допустить принятия неприемлемых для них резолюций, и продвигать те резолюции, которые будут отвечать их общим интересам. Итак, если непостоянные члены СБ ООН будут действовать солидарно, то они смогут достичь поставленной общей цели. При этом тексты резолюций СБ ООН должны составляться таким образом, чтобы не дать оснований любой стране из постоянных членов Совбеза наложить на них вето.

…членство Украины в Совете Безопасности ООН дает возможность нам лучше защищаться от различных российских инсинуаций

Членство Украины в Совете Безопасности ООН даст также больше возможностей информировать мир о ситуации в нашем государстве и ее политике на международной арене. Наши дипломаты получат дополнительную возможность напоминать мировому сообществу о необходимости принятия всех возможных мер с целью прекращения российской агрессии и возврата оккупированных территорий.

По мнению политического аналитика Института евроатлантического сотрудничества В. Горбача, «...членство Украины в Совете Безопасности ООН, где принимаются важнейшие решения по безопасности, в том числе и те, которые касаются Украины, дает возможность нам лучше защищаться от различных российских инсинуаций». В. Горбач считает, что двухлетняя каденция Украины «...должна быть использована для наступления на российскую позицию там, где она является лживой и фальшивой». А таковой российская позиция, особенно в отношении Украины, к сожалению, является очень часто.

Задача Украины в Совете Безопасности

Прежде всего, во время членства в СБ ООН Украина должна использовать все возможности ООН для урегулирования военного конфликта на Востоке Украины. Наша страна должна внести на рассмотрение Генеральной Ассамблеи ООН резолюцию, которая позволит четко идентифицировать Россию, как агрессора, и найти возможность предоставления Украине миротворческой помощи. Президент П. Порошенко выразил убеждение, что членство Украины в СБ ООН поможет вернуть мир нашей стране, а также освободить оккупированные Россией украинские территории. Однако, по мнению экс-министра иностранных дел В. Огрызко, добиваться принятия резолюции СБ ООН по вопросам территориальной целостности Украины и конфликта с Россией будет крайне трудно, поскольку российский представитель в Совбезе может всегда заблокировать любое решение в интересах Украины. За все время существования ООН зачастую правом вето пользовался СССР и его «преемник» Россия: всего 120 раз. США ветировали решение Совета Безопасности 76 раз, Великобритания — 32, Франция — 18 и Китай — 5 раз.

Прежде всего, во время членства в СБ ООН Украина должна использовать все возможности ООН для урегулирования военного конфликта на Донбасе

Следовательно, при существующей системе ветирования в СБ ООН Украина может рассчитывать только на дискуссии по вопросам, в которых она заинтересована. Несмотря на это, Украина, по словам президента П. Порошенко, должна уделить значительное внимание именно реформированию Совета Безопасности и противодействию злоупотреблениям правом вето с стороны России. Для внесения изменений в Устав ООН и отмены право вето, необходимо принять соответствующую резолюцию при поддержке двух третей государств-членов Генеральной Ассамблеи ООН, а также всех пяти постоянных членов Совбеза ООН. Но наверняка не только РФ, но и остальные страны «большой пятерки» не захотят лишать себя права вето. Очевидно речь может идти лишь об ограничении права вето в отношении той страны-постоянного члена СБ ООН, которая, как сегодня Россия, прибегает к агрессивным действиям против других стран. С предложениями внести такие ограничения выступают также Франция и Мексика. На сегодня около 100 стран-членов ООН поддерживают эти предложения и их количество неуклонно растет.

В 2016 году в состав непостоянных членов Совбеза ООН уже в одиннадцатый раз также войдет Япония, которая является одним из крупнейших финансовых спонсоров ООН. Япония занимает полностью проукраинскую позицию и является нашим природным союзником. Как известно, эта страна имеет многолетний территориальный спор с Россией за южные Курильские острова, из-за чего мирный договор между Москвой и Токио по окончанию Второй мировой войны до сих пор остается неподписанным. В последнее дни, после того как Москва объявила о планах создать новую военную базу на Курилах, проблема Курильских островов вновь обострилась. Японское руководство намерено выразить официальный протест после изучения деталей российских планов создания военной базы на Курильских островах. Таким образом, Украина и Япония имеют общую территориальную проблему с Россией, поэтому у них есть основания координировать свои соответствующие действия в СБ ООН.

Япония, которая стабильно занимает третье место в мире по размеру ВВП (в 2014 году — 4,7 трлн долл.) после США и КНР, имеет полное право стать постоянным членом СБ ООН, но это невозможно без реформирования ООН. Несмотря на это, Япония может поддержать Украину в вопросе реформирования всемирной организации. Кроме Японии, на постоянное место в СБ ООН претендуют также Бразилия, Индия, ФРГ и ЮАР.

Кроме своих национальных интересов, Украина должна отстаивать в Совбезе также интересы региональной восточноевропейской группы, от которой она была делегирована в Совет Безопасности ООН. Поэтому Украине необходимо постоянно проводить консультации с восточноевропейскими партнерами и согласовывать с ними свои возможные действия и инициативы в СБ ООН. Известно, что Россия любой ценой пыталась найти альтернативу членству Украины в Совете Безопасности из числа восточноевропейских стран, но это ей так и не удалось. Ни одна из стран Восточной Европы не изъявила желания составить Украине конкуренцию и именно в этом проявилась поддержка Украины в очень сложное для нее время. За это мы должны благодарить наших восточноевропейских друзей и партнеров и безусловно помогать им в решении их проблем в Совете Безопасности ООН.

Находясь в СБ ООН, Украина обязана жестко ставить вопрос о нарушении прав человека в Крыму, в частности прав автохтонного крымскотатарского народа. Следует также поднимать вопрос и о том, что Крым — это оккупированная Россией территория неядерного государства, которая является участником Договора о нераспространении ядерного оружия, а сегодня она заводит туда ядерное оружие и его носители, что не может не беспокоить страны Черноморского бассейна. И не только эти страны.

Работая в Совете Безопасности ООН, Украина будет обязана заниматься не только своими собственными проблемами (аннексированным Крымом и оккупированным Донбассом), но и другими военными конфликтами и гуманитарными катастрофами далеко за пределами Украины. Пытаясь решить в Совете Безопасности вопрос о направлении миротворческого контингента на Донбасс, Украина также должна заниматься миротворческими операциями в разных странах мира, тем более, что практически, на протяжении всех лет независимости Украина принимает активное участие в миротворческих операциях. Так, сегодня около 400 украинских военнослужащих и работников органов внутренних дел несут службу в 6 (шести) миротворческих операциях ООН, в частности, в Грузии, Демократической Республике Конго, Косово, Либерии, Судане и Тиморе-Лешти. Треть вертолетов, используемых ООН в своих миротворческих миссиях, предоставила Украина.

Кто будет следующим Генсеком ООН?

В 2016 году должно состояться избрание нового Генерального секретаря ООН. Совет Безопасности должен одобрить кандидата, перед тем как кандидатура будет выноситься на рассмотрение Генеральной Ассамблеи. За 70 лет существования ООН ни один из восьми генеральных секретарей ООН не представлял государства Восточной Европы. Кроме того, все они были мужчинами. В кулуарах ООН все чаще говорится о том, что следующим Генеральным секретарем ООН должна стать женщина. В том числе и нынешний Генсек ООН Пан Ги Мун неоднократно заявлял, что следующим главой ООН должна быть женщина.

На сегодня список возможных претендентов включает: нынешнего администратора Программы Развития ООН и бывшего премьер-министра Новой Зеландии Хелен Кларк; исполнительного директора ЮНЕСКО болгарку Ирину Бокову; президента Чили Мишель Бачелет; президента Литвы Далю Грибаускайте, а также премьер-министра Дании Хелле Торнинг-Шмидт. По мнению ведущих украинских дипломатов, искренний друг Украины президент Литвы Даля Грибаускайте имеет достаточно большие шансы быть избранной на пост Генсека ООН. Если это произойдет, то Украина на втором году пребывания в СБ ООН получит существенную поддержку со стороны нового Генсека. Но и украинская делегация в СБ ООН должна будет сделать все от нее зависящее и возможное, чтобы это произошло именно так. Нет сомнения в том, что Москва также использует весь свой мощный ресурс, чтобы не допустить избрания Д. Грибаускайте на пост Генерального секретаря ООН. Выступая 20-го октября с. г. на заседании СБ ООН по методам его работы, представитель РФ при ООН В. Чуркин призвал не нагнетать «ажиотаж вокруг отбора и назначения нового Генерального секретаря ООН». По его словам, «...до истечения срока полномочий действующего руководителя Секретариата остается еще больше года, однако ряд делегаций требуют запустить процесс избрания уже сейчас. Считаем, что в этом нет никакой практической ценности, кроме «набора очков» для тех, кто продвигает эти инициативы».

Москва уже давно начала свою «подковерную борьбу» за подходящую для нее кандидатуру будущего Генсека ООН

Как известно, существует такое выражение: «...дипломат своими словами скрывает свои мысли», а иногда и некоторые «делишки» государства, которое он представляет. Можно не сомневаться в том, что Москва уже давно начала свою «подковерную борьбу» за подходящую для нее кандидатуру будущего Генсека ООН, от политической позиции которого сегодня может зависеть очень много в ООН. Итак, борьба за кандидатуру следующего генсека ООН может стать одним из направлений «основного удара» на «дипломатическом фронте» между проукраинской и пророссийской коалициями в ООН.

* * *

Если заглянуть на сайт Постоянного представительства Украины при ООН, то можно увидеть, что в нем сегодня работает 14 дипломатов, помимо наверное еще такого же количества технического персонала. По мнению экспертов «Борисфен Интел» и многих украинских дипломатов, необходимо предусмотреть радикальное кадровое усиление Миссии Украины в ООН опытными дипломатическими кадрами, а также обеспечение ее необходимыми финансовыми ресурсами. Думается, что и Посольство Украины в США также усилит свою поддержку в деятельности Представительства Украины при ООН. Кроме этого, по нашему мнению, МИД Украины должен представить на рассмотрение руководства государства, в том числе и Верховной Рады, проект Стратегии деятельности Постоянного представительства Украины при ООН в Совете Безопасности. Эта деятельность должна регулярно и в полном объеме освещаться как на сайте Представительства, так и в соответствующих СМИ, в частности в журнале МИД Украины «Внешние дела». Конечно, МИД Украины следует регулярно выпускать пресс-релизы о деятельности Представительства Украины в СБ ООН.

Избрание Украины в Совет Безопасности ООН — очень важное дипломатическое событие для нашей страны, но это только первый шаг. Впереди очень большой и сложный объем работы, который должны выполнить украинские дипломаты в ООН и США. И только в конце 2017-го года можно будет оценить результаты этой работы. Поэтому было бы не лишним после первого года деятельности Представителя Украины в СБ ООН заслушать в Верховной Раде отчет главы МИД Украины о результатах этой деятельности.

Думаю, что неравнодушные украинцы будут внимательно наблюдать за работой представителей Украины в Совете Безопасности ООН. Будем надеяться, что их деятельность будет максимально эффективной для укрепления международного авторитета нашего государства, защиты ее политической независимости, государственного суверенитета и территориальной целостности. Но эффективность деятельности украинских дипломатов в ООН будет напрямую зависеть от эффективности и позитивности политических и социально-экономических процессов в Украине, от сплоченности украинского народа, который в условиях конфронтации с имперской Россией должен отстоять свое неотъемлемое право свободно выбирать свое руководство и определять собственное будущее.