КЛЮЧЕВЫЕ ФАКТОРЫ МИНУВШЕЙ НЕДЕЛИ И ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В РАЗВИТИИ СИТУАЦИИ ВОКРУГ УКРАИНЫ НА ПЕРСПЕКТИВУ
(19.09-25.09.2016 г.)
І. Главные резонансные события в развитии ситуации вокруг Украины
На прошлой неделе основным политическим событием в развитии ситуации вокруг Украины стала дискуссия по «украинскому вопросу» в рамках 71-й сессии Генеральной ассамблеи (ГА) ООН, что показало сохранение высокого уровня внимания мирового сообщества к нашей стране. Так, оценки последствий вооруженной агрессии России против Украины были представлены в выступлениях Генерального секретаря ООН Пан Ги Муна, Президента США Б. Обамы, Федерального канцлера Германии А. Меркель, Президента Франции Ф. Олланда и ряда других политических деятелей высокого уровня.
В целом ими была высказана мысль об опасности событий вокруг Украины, которые создают угрозу стабильности для всей Европы. При этом наиболее жесткий характер имело выступление Президента США Б. Обамы, который прямо обвинил Россию в проведении неоимперской политики путем вмешательства во внутренние дела соседних с ней стран. В этой связи он отметил неизбежность негативных последствий таких действий Москвы для самой Российской Федерации, а также признал право постсоветских и постсоциалистических стран на самостоятельное избрание своего внешнего и внутреннего курса.
Поддержка нашего Государства была подтверждена лидерами иностранных государств и во время встреч Президента Украины П. Порошенко с Президентом США Б. Обамой, вице-президентом США Дж. Байденом и кандидатом в президенты США Х. Клинтон, Генеральным секретарем НАТО Й. Столтенбергом, президентами Турции, Латвии, Хорватии и Аргентины, премьер-министром Японии, эмиром Катара, а также другими государственными и политическими деятелями. Пророссийский кандидат в президенты США Д. Трамп от встречи с президентом Украины отказался.
В частности: руководство США выразило готовность выделить Украине 1 млрд дол. кредитных гарантий; Президент Турции Р. Эрдоган подтвердил позицию своей страны относительно непризнания проведенных Россией парламентских выборов в оккупированном Крыму; Генеральный секретарь НАТО Й. Столтенберг выступил за продолжение санкций против России до полного выполнения ею Минских договоренностей; председатель Европейского совета Д. Туск подчеркнул твердые намерения ЕС продолжить оказание помощи в урегулировании конфликта на Донбассе.
Другим фактором влияния на интересы Украины стали парламентские выборы в России 18 сентября с. г., которые проводились также и в оккупированном Крыму. Так, вполне ожидаемую победу одержала пропрезидентская партия «Единая Россия», которая заняла более 75 % мест в Государственной думе РФ. Указанное позволяет ей проводить любые конституционные изменения, в т. ч. накануне президентских выборов в стране в 2018 году (в частности, в плане переноса даты выборов на более ранний срок — в случае возникновения реальных перспектив критического обострения проблем российской экономики).
Кроме «Единой России» в состав Государственной думы РФ вошли три политические партии т. н. «карманной» оппозиции, включая: КПРФ — 13,5 % (потеряла около 6 %), ЛДПР — 13,2 % и «Справедливую Россию» — 6,2 %. Ни один из представителей реальных оппозиционных сил России в парламент (Государственную думу РФ) не прошел.
По утверждению президента России В. Путина, победа «Единой России» стала «…сознательным выбором российского населения стабильности в стране, а также реакцией общества на западные санкции против Российской Федерации». Вместе с тем, независимые наблюдатели отмечают многочисленные нарушения в ходе голосования, а также массовое применение российскими властями административного ресурса. При этом, исходя из результатов выборов, ими делается вывод о переходе режима В. Путина от концепции «умеренно достаточного» — до «максимально возможного» присутствия «Единой России» в парламенте страны. Таким образом, за счет указанного в России фактически завершен процесс создания системы абсолютной власти В. Путина, что приобретает особое значение для него в условиях обострения социально-экономической ситуации в стране в результате санкций со стороны Запада.
Довольно неоднозначная оценка выборов в России была предоставлена также ОБСЕ, ЕС, США и другими ведущими странами мира. Так, в целом выборы в РФ были признаны прозрачными. В то же время, среди негативных аспектов называются ограничения основных свобод и политических прав граждан, жесткий контроль власти над средствами массовой информации, а также давление на гражданское общество. Кроме того, большинство западных стран осудили проведение Россией выборов в аннексированном Крыму и не признали их результатов.
В общем, приведенные ими оценки подтверждают наличие элементов двойственности в политике Запада, который, с одной стороны, осуждает действия Москвы в Крыму, а с другой — избегает чрезмерного осложнения отношений с Россией.
ІІ. Вооруженная агрессия России против Украины
2.1. Восток Украины (зона АТО)
Главным событием в процессе политического урегулирования конфликта на Востоке Украины стало заключение участниками Трехсторонней контактной группы в Минске 21 сентября с. г. рамочного соглашения, которое предусматривает разведение сил и средств сторон на трех участках линии фронта в случае соблюдения полного перемирия в течение семи суток. Выполнение данного соглашения позволит также и провести очередную встречу в «нормандском» формате. В настоящее время подготовка такой встречи осуществляется Федеральным канцлером Германии А. Меркель и Президентом Франции Ф. Олландом.
Заключение рамочного соглашения по существу не привело к ощутимому снижению интенсивности вооруженного противостояния на Востоке Украины. По оценкам военных экспертов, это способствует только «замораживанию» конфликта на Донбассе практически на российских условиях и никоим образом не позволяет решить вопрос возврата Украине ее оккупированных территорий. Так, в новодостигнутых «договоренностях» рамочного соглашения никоим образом не упоминаются ключевые вопросы базовых Минских договоренностей о необходимости вывода российских войск и вооружения с территории Украины, а также передачи нашему Государству контроля над восточным 409-километровым участком государственной границы.
Кроме того, перемирие используется Россией и ее марионетками для перегруппировки своих сил на Донбассе, доукомплектования и подготовки их личного состава, а также пополнения запасов вооружения и материально-технических средств. В то же время планируется формирование новых частей и подразделений, в частности батальона специального назначения (СпН) с задачами проведения разведки и диверсионно-террористической деятельности в тылу АТО.
2.2. Крымский полуостров
Выборы в Государственную думу РФ, проводимые Россией в оккупированном Крыму, показали сохранение шаткости позиций Москвы на полуострове. Так, даже по официальным данным, в выборах приняли участие лишь около 30 % местного населения и то, только благодаря масштабному административному давлению на работников бюджетной сферы, а также поголовного привлечения к голосованию военнослужащих российских оккупационных войск. Все это еще раз подтвердило полностью сфальсифицированный характер «референдумов» и «выборов», которые были организованы Россией в Крыму в 2014 году.
Приведенные обстоятельства вызывают крайне нервную реакцию режима В. Путина, который принимает дополнительные меры по наращиванию силового блока России на Крымском полуострове. В частности, в дополнение к соединениям и частям МО, МВД, ФСБ и других спецслужб, уже дислоцированных в Крыму, в сентябре этого года на полуострове было завершено развертывание бригады Национальной гвардии РФ (НГ — новая силовая структура России, сформированная в начале этого года; главнокомандующий — бывший начальник личной охраны В. Путина В. Золотов).
2.3. Другие аспекты действий Российской Федерации против Украины и Запада
На фоне проведения 71-й сессии Генеральной ассамблеи ООН, в ходе которого было подтверждено негативное отношение США и стран ЕС к агрессивной политике России, режим В. Путина продолжает действия по демонстрации военной силы перед Западом. В частности, 20 сентября с. г. под руководством командующего РВСН генерал-полковника С. Каракаева были начаты КШУ 7-й гвардейской ракетной дивизии в Тверской области России — на самом западе страны.
Отрабатывались вопросы перевода соединения в высшие степени боевой готовности, маневрирования подвижных ракетных комплексов на маршрутах боевого патрулирования, а также противодействия диверсионным группам и ударам высокоточного оружия противника. В рамках межвидового взаимодействия для прикрытия действий РВСН широко применялась фронтовая и армейская авиация.
Согласно замыслу, КШУ проводилось совместно с несением боевого дежурства других соединений и частей РВСН — от Тверской до Иркутской областей. Учение проводилось в контексте перевооружения 7-й гвардейской ракетной дивизии на новые ракетные комплексы «Ярс».
22 сентября с. г. (не исключено, что в рамках единого оперативного плана по учениями 7-й гвардейской ракетной дивизии) два самолета дальней /стратегической/ авиации ВС РФ Ту-160 совершили провокационный полет вдоль побережья Норвегии в район Северного моря. Для сопровождения и перехвата российских бомбардировщиков в воздух были подняты истребители Typhoon ВВС Великобритании. Предыдущий полет пары самолетов Ту-160 по данному маршруту был проведен 17 февраля с. г.
ІІІ. Украина, международные организации и ведущие западные страны
3.1. Международные организации
Европейский Союз. В рамках Европейского Союза продолжается процесс ратификации Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС. 22 сентября с. г. парламент Нидерландов принял постановление, обязывающее правительство страны рассмотреть данный вопрос до 1 ноября этого года. Вместе с тем, ни одна из политических сил Нидерландов, даже приверженных к Украине, не поддерживает Соглашение об ассоциации между Украиной и ЕС в полной мере.
На фоне сложного и противоречивого процесса ратификации Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС определенным положительным фактором для нашего Государства является принятие Европейской комиссией нового плана внешних инвестиций Европейского Союза. В общем, в экономику партнеров ЕС предполагается вложить до 44 млрд евро. Ряд инвестиционных проектов планируется реализовать также и в Украине.
3.2. Ведущие западные страны
США. Подтверждением твердой позиции Вашингтона по «украинскому вопросу», которая была продемонстрирована в ходе 71-й сессии ГА ООН, стало принятие Палатой представителей Конгресса США 22 сентября с. г. законопроекта H.R. 5094 «О поддержке стабильности и демократии в Украине». Документ фиксирует сохранение американских санкций против России до своевременного, полного и доказанного выполнения ею Минских договоренностей. Кроме того, законопроект содержит запрет на признание Соединенными Штатами аннексии Россией Крыма. Важным пунктом документа является также определение возможности поставки США летального оборонительного оружия Украине.
В то же время США продемонстрировали жесткость позиций в отношении России и по сирийской проблеме. Так, США обвинили Российскую Федерацию в нанесении авиационного удара по гуманитарному конвою в Сирии 19 сентября с. г. в результате чего погибли 20 сотрудников Красного Креста. Учитывая это, США фактически отказались от выполнения договоренностей с Россией о перемирии на сирийской территории. В ответ Россия направила в Средиземное море тяжелый авианесущий крейсер «Адмирал Кузнецов» (имеет на борту новые палубные истребители МиГ-29К/КУБ и вертолеты Ка-52К), который должен усилить корабельную группировку ВМФ РФ у побережья Сирии. На сегодня данная группировка уже включает 6 боевых кораблей и четыре судна обеспечения.
Учитывая проведение Россией откровенно агрессивной антизападной политики, 22 сентября с. г. председатель Объединенного комитета начальников штабов ВС США генерал морской пехоты Дж. Данфорд назвал Россию самой большой угрозой национальным интересам Соединенных Штатов Америки. По его словам, свидетельством этого является беспрецедентные меры Москвы по наращиванию и переоснащению Вооруженных сил России, а также активизация военных учений до самого высокого уровня за последние 30 лет. Отдельно были отмечены силовые действия режима В. Путина по изменению границ других стран.
С учетом приведенных обстоятельств, в рамках принятия военного бюджета на 2017 финансовый год, Сенат США втрое увеличил расходы на мероприятия по противодействию России. Средства в объеме 3,5 млрд долл. США будут направлены на развертывание военных подразделений США и НАТО в Центральной и Восточной Европе.
Вместе с тем, существенной проблемой для руководства США является обострение предвыборной борьбы в стране, что отвлекает внимание Вашингтона как от России, так и Украины. В частности, с целью повышения рейтинга Д. Трампа, его окружением были использованы факты терактов в США 17-19 сентября с. г. (один в районе Челси на Манхэттене /Нью-Йорк/ и два в штате Нью-Джерси), в результате чего пострадали около 30 человек. На основе этого Д. Трамп обвинил Б. Обаму и Х. Клинтон в проведении «…слишком либеральной миграционной политики и неспособности обеспечить безопасность в стране». В начале сентября с. г. после проведения окружением Д. Трамп масштабной информационной кампании по дискредитации Х. Клинтон на почве ее болезни, рейтинги обоих кандидатов в президенты США почти сравнялись.
ФРГ. Отрицательной для Украины тенденцией в развитии ситуации в ФРГ является дальнейшее ослабление позиций Христианско-демократического союза (ХДС) во главе с федеральным канцлером Германии А. Меркель. Так, по результатам выборов в региональный парламент Берлина 18 сентября с. г. коалиция ХДС и Социал-демократической партии Германии потеряла большинство.
В свою очередь, значительно увеличилось количество депутатов парламента от «левых» и «Альтернативы для Германии», которые выступают за отмену санкций против России, а также ужесточение миграционного режима в ЕС. 5 сентября с. г. «Альтернатива для Германии» заняла второе место на региональных выборах в земле Мекленбург-Передняя Померания, набрав более 20 % голосов. Приведенная тенденция создает угрозу снижения уровня поддержки Украины со стороны ФРГ.
ІV. Другие важные тенденции и события, касающиеся национальных интересов Украины
Решение вопроса «замораживания» конфликта на Донбассе приобретает все большую актуальность для России в условиях дальнейшего осложнения экономической ситуации в стране под действием западных санкций. В частности, заместитель министра финансов РФ А. Лавров подтвердил критическое состояние ситуации с финансовыми резервами в стране. По его словам, Резервный фонд фактически исчерпан и сможет покрывать потребности страны только до 2017 года. Так, по официальным данным Минфина РФ, только за август 2016 года Резервный фонд сократился на 18 % — до 2,09 трлн. руб., а Фонд национального благосостояния на 2,5 % — до 4,719 трлн. руб. При этом, по итогам первого полугодия текущего года дефицит государственного бюджета РФ составил 1,52 трлн. руб., а всего за год ожидается на уровне 2,3 трлн. руб.
В то же время продолжается процесс ускорения падения реальных доходов российского населения. Так, по данным Росстата, в августе этого года данный показатель составил 8,3 % в годовом измерении, против — 7,3 % в июле с. г. и — 4,8 % в июне с. г. В общем, за январь-август 2016 года доходы населения в реальном выражении снизились на 5,8 % по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
В ближайшей перспективе, кроме западных санкций, новой проблемой для России может стать выход американского газа на европейский рынок, что планируется уже на 2017 год. Указанное безусловно будет способствовать снижению европейских цен на газ, а также создавать дополнительную конкуренцию российскому «Газпрому» (который и так уже работает на пределе рентабельности). В свою очередь, это будет иметь положительные последствия для Украины с точки зрения получения дополнительных возможностей закупки газа в Европе, а также укрепления украинских позиций на газовых переговорах с Россией.
На этом фоне возникают очередные осложнения в отношениях между Россией и Беларусью — ближайшим союзником РФ. Так, 19 сентября с. г. Президент Беларуси А. Лукашенко обвинил Россию в открытом давлении на его страну, в частности по вопросу определения цены на российский газ для белорусской стороны. Примерами такого давления были названы снижение Россией объемов поставок нефти в Беларусь, а также периодическое закрытие российского рынка для белорусских товаров. По его утверждению, именно это стало причиной падения ВВП Беларуси на 3 % в течение I-го полугодия этого года.
Учитывая указанное, А. Лукашенко выразил намерения «оптимизировать» работу Беларуси в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС) с учетом белорусских интересов. В то же время он призвал Россию более четко определить приоритеты как в рамках ЕАЭС, так и Союзного государства Беларуси и Российской Федерации.
В общем приведенные обстоятельства подтверждают наличие глубоких противоречий и проблем в подконтрольных России интеграционных структурах на постсоветском пространстве, которые используются Москвой исключительно в собственных интересах в плане противостояния с Западом. При этом интересы партнеров России фактически игнорируются режимом В. Путина.
V. Основные тенденции в развитии ситуации вокруг Украины на перспективу
5.1. Ключевые события и тенденции, которые будут иметь наиболее важное значение для Украины
В ближайшее время основное значение для Украины будет иметь решение руководства стран Европейского Союза по сохранению или продлению санкций против России. В частности, снижение интенсивности боевых действий на Донбассе, а также подписание рамочного соглашения по отводу сил и средств сторон на определенных участках линии фронта уже было расценено министром иностранных дел ФРГ Ф. Шнайнмайером, как «…демонстрация движения в сторону выполнения Минских договоренностей».
Указанное может быть использовано ФРГ, Францией и другими странами ЕС как повод для постановки вопроса об ослаблении санкций в отношении России. В частности, на прошлой неделе состоялся визит в Москву вице-канцлера-министра экономики ФРГ З. Габриеля, который заверил Путина «…в стремлении Германии к восстановлению тесных экономических связей с Россией и готовности к отмене санкций против Российской Федерации». По словам З. Габриеля, «…санкции могут ослабляться по мере выполнения Минских договоренностей».
Кроме того, ФРГ и Франция, а при их поддержке — и Россия, могут усилить давление на Украину с целью принуждения нашего Государства к синхронизации политических мер по урегулированию конфликта на Донбассе с шагами по усилению безопасности в зоне конфликта. В частности, на необходимости применения такого подхода и уступок Киева настаивали министр иностранных дел ФРГ Ф. Штайнмайер и глава внешнеполитического ведомства Франции Ж. Эро во время визита в Украину 14 сентября с. г.
В случае практической реализации данного плана конфликт на Востоке Украины фактически будет «заморожен» на условиях Российской Федерации, что и является главной целью режима В. Путина. В дальнейшем, после возможной смены власти в США, ФРГ и Франции (именно на это и рассчитывает Москва), будет поднят вопрос также и об отмене санкций, которые были введены против России после оккупации ею Крыма. При этом Украина по сути останется один на один с Россией.
Возможность изменения позиций стран ЕС в отношении России и Украины была подтверждена также вице-президентом США Дж. Байденом в ходе 71-й сессии ГА ООН. По его словам, в случае, если Украина не ускорит проведение политических и экономических реформ, то «…как минимум пять стран-членов ЕС могут выйти из режима санкций против Российской Федерации».
5.2. Перспективы развития событий в зонах конфликтов на территории Украины
Учитывая критическую важность для России решения вопроса об отмене западных санкций против нее, в течение определенного времени Москва будет воздерживаться от чрезмерного обострения ситуации в зоне конфликта на Донбассе. В этой связи режим В. Путина будет делать расчет на возможность пересмотра ЕС санкционной политики в отношении России уже в октябре с. г.
Вместе с тем, следует ожидать продолжения провокационных обстрелов позиций сил АТО и мирных населенных пунктов со стороны российских войск и вооруженных формирований террористов, которые будут сопровождаться информационными мероприятиями с обвинениями Украины в «нарушении режима перемирия». Кроме того, на отдельных, наиболее важных для России направлениях, будут продолжаться действия диверсионно-террористических групп.
В то же время, учитывая слабую дисциплину среди боевиков, не исключается возможность выхода части из них из-под контроля России и проведения самостоятельных действий по ведению огня по силам АТО.
В дальнейшем, если США и ЕС не отменят санкции против России, режим В. Путина может снова активизировать боевые действия на Донбассе с целью оказания давления на Украину и ее союзников. В противном случае — Москва продолжит действия по «замораживанию» конфликта на Донбассе на собственных условиях.
Вместо выводов
Таким образом, в последнее время ситуация вокруг Украины приобретает все более сложный и противоречивый характер. Так, отмечаются признаки возможности тайного сговора между ФРГ, Францией и Россией по осуществлению совместного давления на Украину с целью принуждения ее к реализации российского плана «замораживания» конфликта на Донбассе. В частности, свидетельством этого являются условия рамочного соглашения, заключенного участниками Трехсторонней контактной группы в Минске 21 сентября с. г.
Фактически данное соглашение является первым шагом в реализации данного плана, который предусматривает синхронизацию политических шагов Украины, определенных Минским договоренностям, с мерами по усилению безопасности на Донбассе. При этом, вопросы вывода российских войск с оккупированных территорий Украины и передачи нашему Государству контроля над его восточной границей, являющихся основными положениями Минских договоренностей, совсем не упоминаются. В рамках такого подхода как Россия, так и Германия и Франция полностью реализуют свои интересы, а именно:
Россия — решает проблему снятия с нее западных санкций с одновременным достижением своих стратегических целей в отношении нашего Государства, которые включают: блокирование возможности вступления Украины в НАТО и ЕС, дезинтеграцию страны и ее возвращение под контроль Москвы. Именно этого и достигнет Россия путем формального возвращения самопровозглашенных республик в состав Украины при фактическом контроле над ними и сохранении российского военного присутствия на их территории. При этом, вопрос Крыма полностью снимается с повестки дня;
ФРГ и Франция — получат возможность продемонстрировать «внешнеполитические успехи» в урегулировании конфликта на Востоке Украины, а также восстановить экономические связи с Россией, что является крайне важным как для А. Меркель, так и для Ф. Олланда накануне выборов в их странах. В частности, представители ФРГ и Франции уже ставят вопрос о возможности постепенной отмены санкций в отношении России по мере стабилизации обстановки в Донбассе.
Но это полностью противоречит интересам Украины, которая выступает за полное выполнение Минских договоренностей по принципу возможности принятия и реализации всех политических решений (в т. ч. о проведении выборов в Донбассе и определении статусов отдельных районов Донецкой и Луганской областей) только после обеспечения мира в зоне конфликта, вывода российских войск с оккупированных территорий Украины и возвращения под контроль нашего Государства его восточной границы.
В этой связи главным надежным союзником Украины пока что остаются США. В частности, свидетельством этого стали выступление Президента США Б. Обамы в ходе 71-й сессии ГА ООН, где он обвинил Россию в проведении неоимперской политики, а также принятие Палатой представителей Конгресса США 22 сентября с. г. законопроекта H.R. 5094 «О поддержке стабильности и демократии в Украине» (среди прочего, предусматривает продление санкций против России и возможность предоставления летального оружия Украине). Кроме того, Сенат США втрое увеличил военные расходы на мероприятия по противодействию России, а именно — развертывание подразделений ВС США и НАТО в Центральной и Восточной Европе.
Таким образом, это приводит к дальнейшему усилению противостояния между Россией и США, в рамках которого Россия продолжает проведение масштабных мероприятий по демонстрации военной силы, включая возможность применения ядерного оружия. При этом, укрепление позиций правящей партии «Единая Россия» по результатам парламентских выборов в РФ и оккупированном Крыму 18 сентября с. г. укрепило возможности режима В. Путина по достижению своих целей. В свою очередь, существенной проблемой для руководства США является обострение предвыборной борьбы в стране, что отвлекает внимание Вашингтона как от России, так и Украины.
В общем, все это определяет развитие основных военно-политических процессов вокруг Украины, которая может столкнуться с новыми вызовами и угрозами своей национальной безопасности уже в ближайшей перспективе.
