КЛЮЧЕВЫЕ ФАКТОРЫ МИНУВШЕЙ НЕДЕЛИ И ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ
В РАЗВИТИИ СИТУАЦИИ ВОКРУГ УКРАИНЫ НА ПЕРСПЕКТИВУ
(03.04–09.04.2017 г.)
I. Главные резонансные события в развитии ситуации вокруг Украины
6 апреля Европейский парламент принял решение об упрощении визового режима ЕС с Украиной. Окончательную точку в данном процессе должно поставить выполнение ряда формальных процедур, в частности, голосование в Комитете представителей и Совете министров Европейского Союза.
|
6 апреля Европейский парламент принял решение об упрощении визового режима ЕС с Украиной |
Это решение Европейского парламента имеет принципиальное значение с точки зрения подтверждения стратегического курса ЕС по поддержке Украины, а также признания ее вхождения в западный мир, а не в российскую зону влияния. В то же время это стало наглядной демонстрацией большей привлекательности жизни в Украине, чем в России, а тем более на оккупированных ею украинских территориях. В общем, все эти обстоятельства еще раз подтвердили тенденцию провала коварной политики режима В. Путина по всем направлениям.
Об этой тенденции свидетельствует и теракт в метро в Санкт-Петербурге 3 апреля с. г., который демонстрирует, что Кремль не способен обеспечить безопасность в стране (что до сих пор, по сути, было одним из «краеугольных камней» авторитета В. Путина). Можно по-разному оценивать причины и цели теракта — от рассмотрения его в контексте распространения акций протеста в РФ (как одной из мер организаторов социальных беспорядков по дестабилизации обстановки в стране) — до действий исламских экстремистов в ответ на военную операцию России в Сирии.
Не исключается также и версия организации теракта именно нынешним режимом РФ «с целью консолидации российского населения на идеях борьбы с терроризмом», убеждения в необходимости объединения усилий Запада и России для противодействия экстремизму, а также создания резонансного повода для подавления антиправительственных выступлений в стране. В частности, в Государственной думе РФ, в связи с терактом в Санкт-Петербурге, уже поставлен вопрос о запрете проведения любых митингов и демонстраций в России.
Более того, Москва активно использует теракт для создания противовесов акциям протеста противников режима В. Путина. Так, по инициативе Кремля, 7–9 апреля с. г. в разных городах России состоялись т. н. «Дни единства» РФ против терроризма. По разнарядке местных органов власти на митинги в принудительном порядке привлекались студенты и работники бюджетной сферы.
Вместе с тем, какими бы ни были истинные причины и цели теракта, он четко демонстрирует, что Россия погружается в ситуацию 1990-х — начала 2000-х годов, когда ее территории охватывали процессы дезинтеграции и вооруженные конфликты. Чтобы понять, насколько такая угроза реальна, достаточно обратить внимание на активизацию деятельности исламских экстремистов на юге России, в т. ч. на нападение с целью завладения оружием на подразделения Росгвардии в Чечне 24 марта с. г., а также на полицейские патрули в Астрахани 4 и 6 апреля с. г. и Ингушетии 7 апреля с. г.
Кроме того, теракт в Санкт-Петербурге 3 апреля с. г. стал прямым вызовом лично президенту РФ В. Путину и всей его политике на постсоветском пространстве. Именно в это время в «северной столице» России он встречался с президентом Республики Беларусь А. Лукашенко по случаю Дня единства РФ и Беларуси.
В то же время, несмотря на репрессии российских властей, в стране продолжаются массовые, в форме мирных забастовок акции протеста дальнобойщиков. По данным «Объединения перевозчиков России», в них принимают участие более 10 тыс. водителей. Наиболее активно — в Дагестане, Бурятии, Челябинске, Владивостоке, на юге России, а также в Москве и Санкт-Петербурге. Так, в Дагестане остановлена работа 100 % перевозчиков, включительно с тяжелыми грузовыми автомобилями и грузовиками малой тоннажности. Участники акции заблокировали автодорогу Ростов-на-Дону — Баку. Всего на территории России приостановлена работа около 40 % машин грузоподъемностью от 5 до 12 тонн. В подавляющем большинстве случаев водителей поддерживают владельцы фирм и предприятий, работающих в области грузоперевозок, что уже вызвало перебои грузовых поставок в России.
На этом фоне еще более обострились отношения между Россией и Западом из-за применения режимом Б. Асада химического оружия против повстанцев в Сирии. Западные страны и международные организации обвинили Москву в попустительстве военным преступлениям на сирийской территории, а также поставили вопрос об усилении санкций против Российской Федерации. Кроме того, в ответ на химическую атаку, ВС США нанесли ракетный удар по базе ВВС Шайрат правительственных сил Сирии, что по сути окончательно положило конец надеждам Кремля на налаживание сотрудничества с Западом в деле противостояния терроризму. В свою очередь, Россия приостановила действие меморандума с США по предотвращению инцидентов в Сирии.
|
В ночь на 7 апреля USS Porter и USS Ross нанесли удары по Сирии «в ответ на использование химического оружия сирийским режимом» |
Кстати, мощность удара США, применивших 59 крылатых ракет «Томагавк» только по одной авиабазе Шайрат, наглядно свидетельствует об абсолютном военном превосходстве Соединенных Штатов Америки над Россией. Одновременно это еще раз продемонстрировало истинное отношение США к России, как к второстепенной стране, у которой нет авторитета в глазах Вашингтона и которая не может воспрепятствовать его действиям. Учитывая это, можно констатировать, что договоренность США и России в плане «торга» Украиной по вопросу Сирии невозможна.
Принципиальные разногласия между США и Россией были подтверждены и при рассмотрении сирийского вопроса на заседании СБ ООН 7 апреля с. г. Стороны достаточно жестко обвиняли друг друга в проведении деструктивной политики, которая может обострить обстановку вокруг Сирии.
Независимые эксперты пытаются предсказать, какой будет реакция Путина в ответ на ракетную атаку США и где ее следует ожидать: на Ближнем Востоке, в Средиземноморье, на Балканах, против стран Балтии и Польши или против Украины на Донбассе?
Несмотря на обострение обстановки в России и усиление своего противостояния с Западом, Москва все еще пытается достичь своих целей по Украине. Так, 4 апреля с. г. во время телефонных переговоров с Федеральным канцлером Германии А. Меркель и президентом Франции Ф. Олландом, В. Путин опять обвинил Украину в «невыполнении Минских договоренностей». В подтверждение вновь упоминается отказ Украины от т. н. формулы Штайнмайера (предусматривает реализацию политической части мирного плана до гарантирования безопасности в зоне конфликта), а также продолжающаяся «блокада» Донбасса.
Аналогичную позицию продемонстрировала российская сторона и на встрече дипломатических советников лидеров стран-участниц «нормандской четверки» 6 апреля с. г. в Минске. Однако представители Украины, ФРГ и Франции осудили действия России по провоцированию напряженности на Донбассе, призвав ее отказаться от таких шагов. Отдельный акцент был сделан на безопасных условиях деятельности Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ на Донбассе и предоставлении ей доступа ко всем оккупированным Россией территорий Украины. Как всегда, это осталось без внимания Москвы.
ІІ. Вооруженная агрессия России против Украины
1.1. Восток Украины (зона АТО)
О реальной политике режима В. Путина по отношению к Украине свидетельствуют нарушения Россией условий перемирия на Донбассе во время празднования Пасхи. Так, российско-террористические войска продолжали обстреливать позиции сил АТО и мирных населенных пунктов с пиковой интенсивностью в 50–80 обстрелов в течение суток. Как следствие, было сорвано и выполнение предварительной договоренности об отводе войск от линии соприкосновения сторон в районе Станицы Луганской и на мариупольском направлении. В этой связи весьма показательно участие в боевых действиях на Донбассе отрядов т. н. «Православного войска России», созданных под эгидой Русской православной церкви.
2.2.Крымский полуостров
Несмотря на то, что руководство РФ проявляет «особое внимание к проблемам Крыма», а также усиливает репрессии против оппонентов путинского режима, протестные настроения наблюдаются также и на Крымском полуострове. Так, группа активистов инициативного движения «Навальный 2018. Крым» планирует участвовать в акции «Надоел!», которую организовывает 29 апреля этого года общественная организация «Открытая Россия» (лидер — бывший олигарх М. Ходорковский). Таким образом ситуация в Крыму приобретает качественно новый характер, когда против Кремля выступают уже не только крымские татары и сторонники Украины, но и часть т. н. русскоязычного населения.
При таких обстоятельствах власти РФ продолжают масштабную милитаризацию Крымского полуострова. Так, 1 апреля в штабе ЧФ РФ в Севастополе прошло выездное заседание военного совета ВМФ РФ, где обсуждались планы наращивания сил Черноморского флота РФ в Крыму, а также усиления российского присутствия в ближних и дальних морских зонах. При этом главнокомандующий ВМФ России адмирал В. Королев подтвердил планы введения в боевой состав ЧФ РФ в 2017 году трех новых подводных лодок проекта 636.3 — «Краснодар», «Колпино» и «Великий Новгород.
2.3. Другие аспекты действий Российской Федерации против Украины и Запада
|
В Витебской области прошло совместное тактическое учение подразделений ВДВ России и белорусских |
В условиях, когда усложняется внутренняя ситуация в России и на нее усиливается давление со стороны США, НАТО и ЕС, российское руководство пытается демонстрировать свою силу Украине и ее западным партнерам. Так, на прошлой неделе в рамках подготовки СКШУ «Запад-2017» на территории Витебской области Республики Беларусь состоялось совместное тактическое учение с участием батальонных тактических групп 98-й гвардейской воздушно-десантной дивизии ВС РФ (Ивановская обл.) и 103-й отдельной гвардейской воздушно-десантной бригады Сил специальных операций ВС Беларуси.
Отрабатывались разведывательно-поисковые действия на незнакомой местности, где определялись маршруты выдвижения основных сил объединенной десантной группировки российских и белорусских войск. Длина маршрута достигала более 150 км, что практически соответствует глубине проведения армейской наступательной операции.
В то же время на полигоне «Хмелевка» в Калининградской области РФ прошло батальонное тактическое учение 336-й бригады морской пехоты (г. Балтийск) Балтийского флота России. Отрабатывались задачи высадки морского десанта с последующим продвижением сил морской пехоты вглубь побережья противника.
Характер этих учений не исключает возможности их проведения на едином оперативном фоне в рамках разработки сценария полномасштабной военной операции против стран Балтии. Все это военная разведка Литвы расценила как непосредственную угрозу странам региона и в целом всему НАТО.
Кроме того, 4–5 апреля с. г. в Крыму и Волгоградской области России прошли летно-тактические учения авиационных частей 4-й армии ВВС и ПВО, которая оперативно подчиняется Южному военному округу ВС РФ.
Кроме предоставления военной помощи «ДНР» и «ЛНР», Россия углубляет военное сотрудничество также и с другими самопровозглашенными республиками в странах бывшего СССР. Так, по итогам встречи министра обороны России С. Шойгу и главы военного ведомства Южной Осетии И. Гассеева 31 марта с. г. в Москве было подписано «межправительственное» соглашение о порядке вхождения отдельных подразделений самопровозглашенной республики в состав ВС РФ. Таким образом, как и на Донбассе, формируется совместная группировка российских войск и вооруженных формирований сепаратистов. За счет этого Россия расширяет возможности ведения «гибридной войны» против Грузии, в т. ч. в плане расширения масштабов военного вторжения на грузинскую территорию.
ІІІ. Украина, международные организации и ведущие западные страны
3.1. Международные организации
Европейский Союз. На фоне усиления агрессивности политики России существенной угрозой безопасности Европы остается проблема международного терроризма. 7 апреля с. г. в столице Швеции г. Стокгольм произошел теракт, когда грузовой автомобиль наехал на толпу людей. Предыдущее такое происшествие произошло 22 марта с. г. в Лондоне.
В связи с этим Европейская комиссия ввела усиленный контроль на внешних границах Шенгенской зоны. Отныне основательной проверке будут подвергаться также и граждане стран-членов ЕС. В частности, их паспорта будут сверяться с базами данных служб безопасности с целью недопущения проникновения в страны Европейского Союза лиц, представляющих угрозу общественной безопасности.
НАТО. Политику НАТО по сдерживанию России активно поддерживают страны-члены Альянса из числа стран Центрально-Восточной Европы. 3 апреля с. г. президент Румынии Клаус Йоханнис выступил с инициативой открыть в Бухаресте Бюро контрразведки НАТО. По его словам, создание такого органа укрепит безопасность сил Альянса в регионе и позволит усилить противодействие мерам «гибридных войн», которые ведутся Россией. Наряду с этим реализация такой инициативы будет укреплять позиции Румынии в НАТО.
Вместе с тем на прошлой неделе завершились мероприятия по развертыванию многонациональной боевой тактической группы (БТГр) НАТО на территории Эстонии, которая включает 1,2 тыс. военнослужащих из состава вооруженных сил Великобритании, Франции, Дании и Эстонии. Сегодня эта БТГр развернута и дислоцируется на базе Тапа — в 150 км от границы с Россией.
3.2. Ведущие западные страны
|
Глава делегации миссии Европейского Союза в США Д. О'Салливан во время слушаний в Комитете Сената США по международным делам, 4 апреля |
США–Европейский Союз. Руководящие круги США и ЕС усиливают координацию своих действий по сдерживанию России. Данному вопросу было посвящено специальное заседание Комитета Сената США по международным делам 4 апреля с. г. Во время слушаний глава делегации миссии Европейского Союза в США Д. О'Салливан отметил необходимость сохранить санкции против России до выполнения ею Минских договоренностей и возвращения Крыма Украине. Он выразил твердые намерения ЕС и далее оказывать всестороннюю поддержку Украине, а также реализовывать другие мероприятия по противодействию агрессивной политике Москвы. Такие меры, в частности, будут включать: углубление отношений с восточными партнерами ЕС; активизацию борьбы с российской пропагандой, а также содействие развитию демократических процессов в России. Аналогичные позиции в отношении России и Украины выразили также и американские сенаторы.
Внимание участники встречи уделили обсуждению планов расширения спектра санкций в отношении России, в т. ч. путем введения эмбарго на экспорт российских энергоносителей. Стороны достигли договоренности о детальном изучении возможности такого шага и просчета его последствий для энергетической безопасности Европы. В частности, среди первоочередных путей решения данной проблемы были названы увеличение объемов поставок сжиженного газа из США в страны ЕС, а также расширение доступа Европейского Союза к другим источникам энергоносителей. В этой связи отмечен положительный опыт Литвы и Хорватии по сооружению терминалов для приема сжиженного газа на их территории.
Польша. В рамках общего противостояния между Западом и Россией руководство Польши прибегает к более жесткой политике в отношении Российской Федерации. 3 апреля с. г. Генеральная прокуратура Польши обвинила авиадиспетчерскую службу РФ в сознательном провоцировании катастрофы самолета Ту-154 с президентом Польши Л. Качинским на борту в апреле 2010 года под Смоленском. В подтверждение приводятся материалы авиадиспетчерских переговоров россиян, на основании чего планируется направление соответствующего иска в Международный суд ООН.
ІV. Другие важные тенденции и события, касающиеся национальных интересов Украины
|
Индекс Внешэкономбанка России: |
Россия. Развитие российской экономики не подтверждает оптимизм руководства РФ об «адаптации России к западным санкциям» и «выходе страны из кризисного состояния». Так, по данным Внешнеэкономбанка России, в феврале с. г. ВВП РФ сократился на 1,5 % по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. В целом за январь–февраль текущего года объем ВВП упал на 0,4 %. Согласно оценке банка, с начала года в промышленности и большинстве других отраслей российской экономики превалируют негативные тенденции. Это касается, в частности, металлургии, обрабатывающей промышленности, автомобиле-, судо- и авиастроения, а также ракетно-космической отрасли. Уменьшились заказы на трубы для нефте- и газопроводов. Кроме того, сократились объемы розничной торговли.
Осложнения социально-экономической ситуации в России вызывают изменения в общественных настроениях страны в плане подрыва «крымского консенсуса» между населением и властью. Так, по данным социологических исследований, уровень недоверия российских граждан к руководству страны вырос с 25 % в марте 2016 года до 31 % в марте текущего года. В общем, на сегодняшний день совокупный рейтинг правительства РФ снизился на 20 % по сравнению с концом 2014 года. Все это и будет провоцировать расширение акций протеста в Российской Федерации.
|
Встреча президентов России В. Путина и Беларуси А. Лукашенко. 3 апреля, Санкт-Петербург |
Россия–Беларусь. 3 апреля с. г. в Санкт-Петербурге состоялась встреча президентов России В. Путина и Беларуси А. Лукашенко по случаю Дня российско-белорусского единства. Главы обеих стран выразили намерение углублять стратегическое партнерство сторон, в т. ч. в военной сфере. Так, в ближайшее время планируется подписание целого ряда новых соглашений военно-политического, военного и военно-технического характера.
В частности, предполагается участие в совместных учениях на территории Беларуси не только подразделений ВС РФ, но и других силовых структур России. В этом плане российские СМИ отмечают, что руководство Беларуси заинтересовано в российской военной помощи, в т. ч. специалистах, имеющих опыт борьбы с диверсионно-разведывательными группами и незаконными вооруженными формированиями. Актуальность данного вопроса была связана с т. н. «выявлением и задержанием на территории Беларуси в марте с. г. групп боевиков, подготовленных в Украине». С учетом таких обстоятельств были подтверждены и планы проведения в Беларуси совместных военных учений «Славянское братство-2017» в июле (с участием российских, белорусских и сербских десантников), а также «Запад-2017» в августе–сентябре текущего года.
V. Основные тенденции в развитии ситуации вокруг Украины на перспективу
5.1. Ключевые события и тенденции, которые будут наиболее важны для Украины
В ближайшей перспективе на ситуацию вокруг Украины окажут влияние события, связанные с массовыми акциями протеста в России. В этом плане наиболее ощутимы будут последствия забастовки дальнобойщиков. Так, по оценке руководства российской транспортной компании «ВЭЙ-Групп.РФ» (группа компаний «ВЭЙ-Групп» имеет представительства во всех регионах страны), в случае продолжения забастовки уже через 3–4 недели в России будет ощущаться дефицит продовольствия и товаров первой необходимости. В свою очередь, это вызовет рост их цен и, как следствие, — увеличение протестных настроений.
|
Протесты дальнобойщиков в России |
С учетом этого, руководство РФ уже рассматривает возможность снижения налогов на пользование автомобильными дорогами, что является основным требованием дальнобойщиков. Вместе с тем, такое решение фактически будет означать политическое поражение власти России, что будет использоваться противниками режима В. Путина. В частности, не исключается более активное выдвижение политических требований об отставке правительства Российской Федерации.
На этом фоне активизируются антиправительственные выступления исламских экстремистов на Северном Кавказе РФ. Прежде всего, в Дагестане, считающимся ныне самым проблемным регионом страны. Так, местная ситуация уже в значительной степени вышла из-под контроля центральной власти, что свидетельствует о несостоятельности Москвы в деле ликвидации исламистских очагов в Дагестане, открыто действующих на его территории. О высоком уровне напряженности в Дагестане свидетельствует также острый характер акций местных дальнобойщиков (перекрытие дорог и нападение на автоперевозчиков, отказывающихся от участия в забастовке).
Еще одним фактором подрыва стабильности в России является рост уровня угроз терроризма. После теракта в метро Санкт-Петербурга очередным проявлением такой угрозы стал подрыв самодельного взрывного устройства в Ростове-на-Дону 6 апреля с. г. При этом новой особенностью действий террористов является маскировка взрывных устройств под различные предметы, привлекающие внимание людей, особенно детей.
Все эти проблемы требуют от руководства РФ все большего внимания и ресурсов для решения внутренних проблем, что уменьшит его возможности по реализации неоимперской политики, в т. ч. в отношении Украины. Вместе с тем, в интересах консолидации российского населения на идеях борьбы с внешним врагом, режим В. Путина может решиться и на дальнейшее усиление противостояния с Украиной и ее западными партнерами.
5.2. Перспективы развития событий в зонах конфликтов на территории Украины
От упомянутых обстоятельств будет зависеть также развитие событий на Донбассе и в Крыму. Так, Россия по-прежнему будет «демонстрировать приверженность мирному урегулированию конфликта на востоке Украины», однако ни в коем случае не будет выполнять Минские договоренности, продолжая силовое давление на Украину. Интенсивность такого давления будет возрастать по мере обострения внутренней ситуации в РФ вплоть до проведения наступательных операций на отдельных направлениях российско-террористическими войсками. Одновременно Россия может начать масштабное наступление на Донбассе в случае возникновения политического кризиса в Украине. Не исключается также и возможность активизации Россией боевых действий на Донбассе как «асимметричного ответа» на ракетный удар США по базе ВВС Шайрат правительственных войск Сирии.
Вместе с тем, дальнейшее усиление протестной активности в РФ, а тем более, возобновление вооруженного противостояния на Кавказе могут вынудить Москву перенацелить часть своих сил с Украины на решение своих внутренних проблем. При этом дополнительные сложности для действий России на Донбассе будет создавать дестабилизация обстановки на юге Российской Федерации — фактически в оперативном тылу российско-террористических войск.
В свою очередь, учитывая активные протестные движения в Крыму, руководство РФ будет усиливать полицейский режим на полуострове, наращивать масштабы репрессий против противников В. Путина. Проявлением такой политики Москвы стали массовые задержания лиц «неславянской внешности» на рынке в Симферополе на прошлой неделе. В то же время будут продолжены мероприятия по милитаризации Крыма с целью укрепить российские позиции в деле противостоянии с США и НАТО в Черноморском и Средиземноморском регионах.
5.3. Другие важные события, которые будут сказываться на интересах и безопасности Украины
Главы государств и правительств стран-членов НАТО соберутся в конце мая с. г. на саммит для обсуждения адаптации этой военно-политической организации к новым вызовам.
По словам Генерального секретаря НАТО Й. Столтенберга, «…Мы проведем встречу на уровне глав государств и правительств в конце мая в Брюсселе. Она будет привязана к саммиту G7 («Большой семерки») в Италии. Во время рабочей сессии мы обсудим вопросы адаптации НАТО к новым вызовам в сфере безопасности, а также обсудим борьбу с терроризмом». И добавил, что особое внимание лидеры уделят вопросу увеличения и эффективного использования оборонных бюджетов.
|
Справка: Саммит G7–2017 будет принимать Италия, которая в этом году председательствует в «Большой семерке». По словам главы правительства страны Маттео Ренци, организаторы мероприятия уже определились со временем и местом его проведения — саммит состоится 25–27 мая 2017 года в г. Таормина на Сицилии. Мероприятие в Таормине станет 43-м саммитом G7. Премьер-министр Италии подчеркнул, что данное событие проходит в «особенный момент». Ведь это будет первая встреча с новым президентом США. Кроме того, саммит начнет свою работу сразу после выборов во Франции и перед выборами в ФРГ. |
