Деоккупация временно оккупированной территории Украины — не в планах Запада

С 20 февраля 2014 года и по сегодняшний день Украина противостоит циничной агрессии со стороны государства, которое является одним из гарантов ее независимости и территориальной целостности в соответствии с положениями Меморандума о гарантиях безопасности в связи с присоединением Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия (5 декабря 1994 года, г. Будапешт, Венгерская Республика).

Вследствие необъявленной «гибридной войны» Российской Федерации против Украины, территория Автономной Республики Крым, г. Севастополь и отдельных районов Донецкой и Луганской областей 2,5 года оккупирована государством-агрессором (Россией) и поддерживаемыми ею пророссийскими экстремистско-сепаратистскими и террористическими группировками.

В силу геополитических амбиций США и Европейского Союза эти 2,5 года международное сообщество пыталось решить российско-украинский конфликт политико-дипломатическим путем в рамках «Нормандского формата» переговоров (или в четырехстороннем формате переговоров «Нормандской четверки»: Германия-Франция-Украина-Россия), по сути отдавая вопрос о разрешении вооруженного конфликта на востоке Украины на откуп лидерам Европейского Союза — ФРГ и Франции. Вопрос возвращения Крыма Украине никто даже не поднимал. Его оставляли «на потом».

За все время лидеры стран «Нормандской четверки» встречались всего четыре раза (дважды в 2014 году /6 июня во Франции; 16-17 октября в Италии/ и дважды в 2015 году /11-12 февраля в Беларуси; 2 октября во Франции/), но эти встречи так и не ознаменовались какими-либо существенными резульатами, кроме предпоследней (третьей), на которой были достигнуты так называемые Минские договоренности и выработаны шаги по их имплементации, но которые изначально российская сторона трактует по-своему, цинично отказывается их выполнять и постоянно нарушает. Аналогичная ситуация складывалась и по результатам переговоров в рамках «Нормандской четверки» на уровне министров иностранных дел. То есть, можно утверждать, что как «Нормандский формат» переговоров, так и Минские договоренности в вопросе урегулирования ситуации на востоке Украины оказались бессильными и практически неработоспособными.

14-16 сентября с. г. министры иностранных дел Германии Франк-Вальтер Штайнмайер и Франции Жан-Марк Эро посетили Украину, как ожидалось, с целью обсуждения возможности возвращения к «Нормандскому формату» переговоров и поиска компромисса между Украиной и Россией в вопросе прекращения конфликта. А фактически они попытались совершить давление на официальный Киев, пользуясь временным затишьем на Донбассе. По их убеждению, относительной тишины на Донбассе уже достаточно, чтобы Верховная Рада Украины ускорила процесс принятия законов об особом статусе Донбасса, полной амнистии для боевиков и проведении местных выборов на оккупированной территории, которые бы позволили Берлину и Парижу заявить о завершении конфликта на востоке Украины и пожинать лавры «миротворцев». А то, что путинского «троянского коня» (оккупированные отдельные районы Донбасса) фактически «запихнут» в Украину — это Запад не волнует!

При этом речи о выводе российских войск и вооружений из оккупированной территории Донбасса, как и об установлении украинского контроля за восточным 409-километровым участком государственной границы вообще с их стороны не ведется. По сути Украине предлагается согласиться на капитуляционный план перед Россией, который уже получил среди украинских экспертов меткое определение «плана Эро-Медведчука» (по аналогии с «планом Медведева-Саркози», который силой был навязан в 2008 году Грузии Европой, под давлением Москвы). Теперь тоже самое хотят сделать и с Украиной.

На все эти предложения (читай — на это давление) украинская сторона дала понять, что она не намерена прислушиваться к прожектам западных партнеров, которые фактически транслируют российский сценарий решения конфликта на востоке Украины. Так, официальный Киев подчеркнул, что конфликт на Донбассе является общеевропейской проблемой, что Россия ведет «гибридную войну» против всего Западного мира, а Украина фактически является передовым отрядом, который на сегодня пока единственный противостоит этому феномену.

Не намерен Киев забывать и о Крыме, в котором Россия проводит 18 сентября с. г. выборы в Госдуму РФ. Здесь коварный замысел Кремля заключается в том, чтобы вновь избранных думцев-крымчан в дальнейшем любыми способами ввести в разного рода международные организации, в частности в Парламентскую ассамблею Совета Европы или Парламентскую ассамблею ОБСЕ, а самим фактом «активного голосования» в Крыму будет подчеркиваться известный лозунг «Крым — наш». Украина требует от мирового сообщества не признавать в целом результаты выборов в новую Госдуму РФ, но следует ожидать, что Запад, как всегда, ограничится чисто общими декларациями, потому что не захочет спорить с Россией, потому что боится ее непрогнозируемых последующих действий.

Таким образом, как следует из вышеизложенного, вопрос оккупации Россией территории Автономной Республики Крым, г. Севастополь и отдельных районов Донецкой и Луганской областей на повестке дня у наших западных партнеров не стоит, как не стоит и вопрос ее деоккупации (освобождение оккупированных Россией территорий и восстановление суверенитета и территориальной целостности Украины). То есть, урегулирование вопросов о временно оккупированной территории Украины остается на сегодня одной из важнейших задач. А начинать решать ее необходимо с разработки соответствующей нормативно-правовой базы.

В общем, как показывает экспертный анализ, на сегодняшний день Россия всячески пытается избежать международно-правовой ответственности за совершенные ею в Украине преступления против международного мира, безопасности человечества и мирового правопорядка.

В результате военной агрессии России, перед современной системой государственного управления национальной безопасностью Украины возникнул целый спектр новых вызовов и угроз как в военно-политической, так и в экономической и социальной сферах, а миллионы граждан Украины остались не только без каких-либо средств защиты со стороны государства, но и без четко определенного правового статуса.

Отметим, что на сегодняшний день, несмотря на стратегическую потребность в оперативном и эффективном регулировании правоотношений на временно оккупированной Россией украинской территории, которые должны быть направлены на восстановление суверенитета и территориальной целостности нашего государства, защиту прав и интересов украинского народа, указанные вызовы и угрозы национальной безопасности так и не нашли должной реакции законодателя в правовой системе Украины.

То есть, фактически, в этом вопросе на сегодня существует огромный законодательный (нормативно-правовой) «пробел», который не только целесообразно, но и крайне необходимо как можно быстрее ликвидировать.

19 июля 2016 года в Верховной Раде Украины был зарегистрирован проект Закона Украины «О временно оккупированной территории Украины». Проект законодательного акта был подготовлен группой народных депутатов Украины.

Проект Закона Украины «О временно оккупированной территории Украины» направлен на создание эффективной национальной системы государственного управления, преследует цель оперативного и эффективного урегулирования правоотношений на временно оккупированной территории нашего государства, ее скорейшего освобождения, восстановления суверенитета и территориальной целостности Украины на всей территории и защиты прав и интересов украинского народа.

Законопроектом предусматривается повышение эффективности политики национальной безопасности государства по созданию механизмов восстановления суверенитета и правопорядка на территории, освобожденной от временной оккупации; меры по адаптации жителей освобожденной территории к мирной жизни, а также комплексные процессы по восстановлению справедливости и взаимопонимания на освобожденных от временной оккупации украинских территориях.

В этом контексте, особо важной составляющей проекта Закона Украины «О временно оккупированной территории Украины» является определение его разработчиками дефиниции понятия «временно оккупированная территория Украины», а также установление четких сроков начала оккупации, что безусловно, является, законодательной новеллой.

Так, разработчиками законопроекта временно оккупированной территорией Украины признается:

1) сухопутная территория Автономной Республики Крым и города Севастополь, внутренние воды этих территорий;

2) внутренние морские воды и территориальное море Украины вокруг Крымского полуострова;

3) воздушное пространство над территориями, указанными в пунктах 1 и 2;

4) территория отдельных районов и административно-территориальных единиц Донецкой и Луганской областей, определенная в отдельном приложении;

5) внутренние морские воды и территориальное море Украины вдоль побережья оккупированной части Донецкой области;

6) воздушное пространство над территориями, указанными в пунктах 4 и 5.

При этом, днем начала временной оккупации Российской Федерацией территории Украины, определенной в пунктах 1-3, является 20 февраля 2014 года.

В свою очередь, разработчиками законодательного акта установлено, что днем начала временной оккупации Российской Федерацией отдельных районов Донецкой области является 7 апреля 2014 года, а отдельных районов Луганской области — 27 апреля 2014 года.

Кроме того, законодателем акцентировано внимание на ряде существенных пробелов в регулировании правоотношений на временно оккупированных территориях Украины, а именно:

– на сегодняшний день отсутствует законодательное регулирование правового статуса временно оккупированной территории отдельных районов, городов, поселков и сел Донецкой и Луганской области;

– отсутствует какое-либо нормативно-правовое обоснование порядка определения границ временно оккупированной территории, режима ее пересечения лицами и порядка перевозки через нее товаров и грузов;

– принятые с целью урегулирования статуса временно оккупированной территории Автономной Республики Крым и г. Севастополь законы Украины «Об обеспечении прав и свобод граждан и правовом режиме на временно оккупированной территории Украины» и «О создании свободной экономической зоны «Крым» и об особенностях осуществления экономической деятельности на временно оккупированной территории Украины» не направлены на решение фундаментальной задачи по восстановлению суверенитета и территориальной целостности Украины, а наоборот — упрощают государству-оккупанту задачи по содержанию своей оккупационной администрации, способствуя обеспечению вооруженных формирований РФ необходимыми для его поддержания в высокой боевой готовности ресурсами;

– в современных условиях, принятый Верховной Радой Украины Закон Украины «Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» от 16.09.2014 г., не имеет действенных механизмов по защите национального суверенитета и территориальной целостности государства на временно оккупированных территориях.

По мнению экспертов, важным аспектом проекта Закона Украины «О временно оккупированной территории Украины» является внедрение четкой системы государственного управления национальной безопасностью по вопросам деоккупации временно оккупированной украинской территории. Здесь речь идет: об очищении освобожденных временно оккупированных территорий от остатков вражеских вооруженных сил, шпионов, диверсантов и от российской пропаганды; о разминировании, выявлении носителей пропаганды, изъятии оружия, документов о деятельности государства-оккупанта и его оккупационных администраций, а также о восстановления объектов критической инфраструктуры; об обеспечении населения всем необходимым для жизни; о возобновлении работы органов государственной власти и об особенностях правового режима военного положения на территории, освобожденной от временной оккупации.

Законопроектом предлагается целостная система мер, направленных на восстановление работы органов государственной власти Украины и местного самоуправления, государственных и коммунальных учреждений, а также культурных организаций, учреждений образования и здравоохранения.

Важной составляющей процесса деоккупации является законодательное обеспечение избирательного процесса в местные органы государственной власти на освобожденных от оккупации территориях Украины.

Проектом закона также предусматривается создание Комиссии взаимопонимания, в которую будут входить на паритетных началах влиятельные моральные авторитеты страны и легитимные представители жителей территорий, освобожденных от временной оккупации. Комиссия получит полномочия лишать права занимать определенные должности и заниматься определенными видами деятельности в отношении лиц, которые реализовывали оккупационную политику Российской Федерации непосредственно, через органы оккупационной администрации или через другие незаконные образования, распространяли в обществе ненависничество к Украине и подстрекали к содействию оккупации.

Другим важным моментом является то, что из-за установления исключительной компетенции этой Комиссии — люди, которые фактически были заложниками ситуации и пассивно выполняли обычные гражданские обязанности в условиях оккупации, не подвергаются никаким притеснениям со стороны государства.

В качестве выводов хотелось бы акцентировать внимание на следующем:

во-первых, по мнению экспертов, подготовленный группой народных депутатов Украины проект Закона Украины «О временно оккупированной территории Украины» является основательным законодательным актом, который будет четко регулировать статус и правовой режим временно оккупированной территории, способствовать освобождению территории Украины из-под российской оккупации и защите прав и свобод граждан Украины, находящихся на временно оккупированной территории Украины;

во-вторых, принятие этого законопроекта позволит существенно повысить эффективность национальной системы государственного управления Украины по восстановлению суверенитета и территориальной целостности на временно оккупированных Российской Федерацией украинских территориях;

в-третьих, успешная реализация предусмотренных в законодательном акте задач будет гарантировать восстановление правопорядка на территории, освобожденной от временной оккупации, обеспечивать устранение от управления государством и органами местного самоуправления лиц, которые способствовали оккупации части территории Украины, а также будет ускорять восстановление мира, стабильности, безопасности и демократического развития нашего государства.