КЛЮЧЕВЫЕ ФАКТОРЫ МИНУВШЕЙ НЕДЕЛИ И ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ
В РАЗВИТИИ СИТУАЦИИ ВОКРУГ УКРАИНЫ НА ПЕРСПЕКТИВУ
(10.04–16.04.2017 г.)
І. Главные резонансные события в развитии ситуации вокруг Украины
Развитие ситуации вокруг Украины остается в центре внимания ведущих стран мира, поддерживающих ее в противостоянии с Россией. В частности, украинский вопрос стал одной из главных тем на встрече министров иностранных дел стран «большой семерки» (G7) 10–11 апреля с. г. в итальянском городе Лукка, где принято совместное коммюнике об ответственности Москвы за продолжающийся конфликт на востоке Украины.
|
Встреча министров иностранных дел стран «большой семерки» 10–11 апреля в Италии |
Стороны намереваются продлить действие санкций против России до выполнения ею Минских договоренностей. Отмечается, что «большая семерка» не признает законность аннексии Россией Крыма и приветствует успехи руководства Украины в деле проведения институциональных и административных реформ, твердо обещая в дальнейшем свою помощь для усиления борьбы с украинской коррупцией (без ущерба гражданскому обществу) и обеспечения реальных положительных результатов реформ.
Члены G7 уделили внимание Сирии, а именно — факту применения режимом Б. Асада химического оружия против повстанцев, расценив его, как преступление против человечности, и осудили Россию за ее поддержку сирийских властей. Однако стороны не пришли к согласию о введении санкций против РФ из-за сирийского вопроса, посчитав, что с ней необходимо сотрудничать для решения сирийского конфликта. Более жесткую позицию продемонстрировал Государственный секретарь США Р. Тиллерсон, призвав руководство РФ «сделать четкий выбор в отношении Сирии и определиться с кем выступает Россия — с США и их союзниками или с режимом Б. Асада и Ираном».
|
11–12 апреля состоялся визит Государственного секретаря США Р. Тиллерсона в Москву |
Сразу же после встречи G7, 11–12 апреля с. г. Р. Тиллерсон прибыл в Москву для выяснения проблем в отношениях США с Россией. На переговорах с президентом РФ В. Путиным и министром иностранных дел России С. Лавровым он обсуждал конфликт в Сирии, вмешательство Москвы в выборы американского президента и ее попытки повлиять на политику ЕС.
По информации близких к переговорам источников, стороны продемонстрировали не просто различные, а вообще полностью противоположные подходы к упомянутым вопросам. Российская сторона даже упрекала Д. Трампа за невыполнение им своих предвыборных обещаний улучшить отношения с Россией. Пытаясь оправдать свою поддержку режима Б. Асада, руководство РФ поспешило напомнить о военных операциях американцев в бывшей Югославии, Афганистане, Ираке и Ливии.
По сообщению пресс-службы президента РФ, украинский вопрос детально не обсуждался. Поскольку стороны понимали, что достичь компромисса по Украине невозможно. Накануне этого визита Р. Тиллерсон изложил твердую позицию Вашингтона: решение любых проблем между США и Россией за счет украинских интересов не представляется возможным.
Хотя представители США и РФ и утверждали, что «диалог был успешным», однако переговоры завершились без видимых результатов. Была лишь достигнута «косметическая» договоренность о создании рабочей группы для рассмотрения проблем в американо-российских отношениях.
Итоги встречи изложены в заявлениях президентов России и США, озвученных на полях переговоров. В. Путин отметил, что отношения между Россией и США после прихода к власти Д. Трампа ухудшились. Для того, чтобы продемонстрировать непоколебимость своих позиций, руководство РФ заблокировало резолюцию СБ ООН о применении химического оружия в Сирии.
А Д. Трамп на пресс-конференции 12 апреля с. г. отметил крайне низкий уровень сотрудничества обеих стран и неопределенность перспектив налаживания между ними взаимодействия. При этом твердо обещал, что США сохранят санкции против России до полного выполнения ею Минских договоренностей и возвращения Крыма Украине. Как отмечает американское издание The New York Times, «если еще несколько недель назад критики администрации Д. Трамп были обеспокоены возможностью отмены санкций США против России, то теперь им нечего волноваться».
На этом фоне в России не прекращаются акции протеста оппозиции и представителей других слоев населения страны, недовольных политикой властей. По-прежнему, наиболее масштабно и организованно проходит акция забастовки водителей и владельцев большегрузных автомобилей, выступающих против повышения стоимости пользования автодорогами.
|
Основным центром активности протестующих дальнобойщиков в России остается Дагестан |
Самым активным центром протестующих дальнобойщиков остается Дагестан, где имеется большое количество работающих в автотранспортной сфере республики, которое, соответственно, несет убытки от действий российского правительства. Дагестанские водители решительно не идут на компромисс с местными властями, требуя встречи с председателем правительства РФ Д. Медведевым. Более того, именно эти водители являются движущей силой акций протестов в других южных регионах России. В частности, они участвуют в забастовках водителей Ростовской области, Ставропольского края, Северной Осетии, Карачаево-Черкесии, Кабардино-Балкарии и в Ингушетии.
В Ростовой области продолжаются акции протеста работников угольной отрасли из-за задержек с выплатой зарплат (не выплачиваются с середины 2015 года). Объединение горняков в г. Гуково пообещало, что если власть не решит эту проблему, то с 20 апреля с. г. будет объявлена бессрочная голодовка.
По данным российских социологов, протесты наблюдаются и в других группах российского населения, охватывая новые регионы страны. Прежде всего в Поволжье и Приморском крае РФ. В частности, в ходе конференции представителей малого и среднего бизнеса г. Волгоград было принято решение о переходе к активным действиям по защите прав предпринимателей. Организатором акций протеста выступает «Ассоциация предпринимателей Волгограда», объединяющая более 20 тыс. человек. Обсуждается возможность проведения общегородской забастовки.
Наблюдается также процесс объединения различных политических сил, выступающих против социально-экономической политики правительства России и местных органов власти. 9 апреля в центре Волгограда состоялся митинг с участием представителей местных отделений Коммунистической партии РФ, «Партии прогресса» (лидер А. Навальный), «Яблоко», союза русских националистов. Основные требования — проведение областного референдума по новому Социальному кодексу, пересмотр коммунальных тарифов, а также отмена транспортной реформы. По заявлениям лидеров волгоградской оппозиции, в том случае, если власти откажутся выполнить их требования, демонстранты перейдут к политическим лозунгам об отставке городской и областной думы.
Власти России пытаются замалчивать об этих событиях, запрещая центральным и региональным СМИ освещать акции протеста. И рассматривают возможность по ужесточению мер против оппозиции. В частности, 11 апреля с. г. представители правящей партии РФ «Единая Россия» внесли в Государственную думу России законопроект о расширении полномочий полиции, в т. ч. о разрешении применять огнестрельное оружие против «участников беспорядков».
Однако местные законодательные органы ряда российских регионов уже демонстрируют солидарность с требованиями участников протестных движений. Так, по инициативе депутатов от КПРФ республиканский парламент Татарстана готовит обращение к Государственной думе России об отмене повышения тарифов за пользование автомобильными дорогами.
ІІ. Вооруженная агрессия России против Украины
Поскольку компромисс между Россией и Западом по украинскому вопросу невозможен, руководство РФ стремится привлечь США для поддержки своих позиций в этом вопросе. Это попытался сделать 12 апреля с. г. министр иностранных дел России С. Лавров, призвав США повлиять на Украину с тем, чтобы не допустить «насильственной украинизации Донбасса».
Полагая, что благоприятная политическая ситуация должна обязательно возникнуть, Россия сознательно затягивает процесс урегулирования конфликта на Востоке Украины. Об этом свидетельствует фактическое отсутствие результатов после очередной встречи Трехсторонней контактной группы в Минске 12 апреля с. г. По сути стороны лишь подтвердили договоренность о прекращении огня на период празднования Пасхи 16 апреля с. г.
2.1. Восток Украины (зона АТО)
Характер и цели российской политики в отношении Украины в полной мере подтверждает сложившаяся ситуация в зоне конфликта на Донбассе. Российско-террористические войска, поправ договоренности о прекращении огня, обстреливают позиции сил АТО и мирные населенные пункты, используя для этого запрещенное мирными соглашениями тяжелое вооружение.
Естественно, существенной проблемой оккупированных территорий является дальнейшее обострение экономической ситуации в регионе, в частности, вследствие «национализации» «властью» «ДНР» и «ЛНР» украинских предприятий. Пытаясь как-то выровнять создавшуюся по их вине проблему, руководство самопровозглашенных республик хочет создать благоприятные инвестиционные условия на подконтрольных территориях, а также выйти на внешние рынки в обход Украины.
Однако эти попытки бесполезны, так как неопределенный статус самопровозглашенных республик и продолжающееся вооруженное противостояние в зоне конфликта фактически делает невозможным привлечение вожделенных инвестиций. Основная продукция «ДНР» и «ЛНР» — уголь — не может составить конкуренцию твердому топливу не только на внешних рынках, но даже в России. Яркое доказательство этому — банкротство аналогичных угольных предприятий в соседней Ростовской области РФ, в частности, компании «Кингкоул». Кстати, у России не имеется средств даже для поддержки своих шахтеров южной части страны, что уж тут говорить о «ДНР» и «ЛНР».
2.2. Крымский полуостров
|
Задержания крымских татар в Бахчисарае, 12 апреля |
Власти Крымского полуострова продолжают преследовать местных противников режима В. Путина. Не прекращаются аресты крымских татар, подозреваемых в «причастности к террористической деятельности». На прошлой неделе по этому поводу было задержано в Бахчисарае восемь человек.
Правда, руководство РФ пытается продемонстрировать «международное признание российской принадлежности Крыма» и привлечь таким образом в крымскую экономику иностранные инвестиции. По приглашению правительства РФ 10–15 апреля с. г. в Крыму находилась группа испанских «политиков и бизнесменов», которым были продемонстрированы «возможности крымского виноделия, сферы общественного питания, а также курортно-туристической и строительной отраслей». Гости встретились с крымским «бизнес-сообществом». В составе иностранной «делегации», как всегда были представители разного рода маргинальных партий и движений, в т. ч. президент национальной ассамблеи Андалузии Королевства Испании П. Алтамирано и федеральный координатор национальной партии Андалузии С. Урбано.
Но вот истинное отношение мирового сообщества к «российской принадлежности» Крыма продемонстрировали организаторы международной выставки винной продукции в итальянской Вероне. Они без тени сомнения отказались экспонировать крымские вина под брендом «сделано в России». Данный факт особенно показателен на фоне якобы «партнерских отношений» между Россией и Италией.
2.3. Другие аспекты действий Российской Федерации против Украины и Запада
С начала апреля в Вооруженных силах России продолжается итоговая проверка за зимний период обучения. Заметим, что в условиях вооруженной агрессии России против Украины и обострения отношений между Россией и Западом главной темой военных маневров ВС РФ является отработка различных вариантов военных конфликтов России с Украиной, США и НАТО. На прошлой неделе основными такими мероприятиями были:
на Северном (Арктическом) направлении — контрольная проверка 45-й армии ВВС и ПВО Воздушно-космических сил (ВКС) РФ (в оперативном подчинении Северного флота РФ). Особо пристально проверялась боевая готовность частей и соединений ВВС и ПВО, а также уровень их взаимодействия с другими силами Северного флота. В частности, решались задачи противовоздушной обороны военно-морских баз Северного флота и прикрытия кораблей в море. Всего к учениям привлекалось около 200 единиц боевой техники, в т. ч. палубные истребители МиГ-29К и Су-33, истребители-перехватчики МиГ-31, зенитные ракетные комплексы С-300 и С-400;
на Северо-Восточном (Балтийском) направлении — стрельбы боевых кораблей и подводных лодок Балтийского флота. Так, 8 апреля с борта дизель-электрической подводной лодки «Краснодар» в акватории Балтийского моря произведен пуск по надводной мишени. До этого — в начале апреля с. г. на балтийском направлении проведены комплексные учения подразделений воздушно-десантных войск России и Беларуси, а также морской пехоты ВС РФ. Тема — наступательные действия на страны Балтии;
|
Тактическое учение подразделений 106-й воздушно-десантной дивизии ВС РФ |
на Западном (Центральном) направлении — летно-тактические учения (ЛТУ) авиационных частей 105-й смешанной авиационной дивизии (штаб г. Воронеж) 6-й армии ВВС и ПВО (штаб г. Санкт-Петербург, оперативно подчиняется Западному ВО ВС РФ). Во время ЛТУ экипажи фронтовых бомбардировщиков Су-34 под прикрытием истребителей МиГ-29СМТ и МиГ-31БМ (всего 20 бомбардировщиков и 10 истребителей) отрабатывали пилотаж на малых и средних высотах, практическое бомбометание по наземным целям (на полигоне «Погоново» в Воронежской области РФ), а также уход от системы ПВО противника. Полеты проходили в воздушном пространстве над Воронежской, Курской и Тверской областями РФ в сложных метеорологических условиях, днем и ночью, с использованием станций визуального контроля и наведения;
на Юго-Западном (Черноморском) направлении — в оккупированном Крыму на полигоне Опук тактические учения соединений и частей 32-го армейского корпуса береговых войск Черноморского флота России. На учениях решались задачи совместных боевых действий подразделений 126-й отдельной бригады береговой обороны, 810-й отдельной бригады морской пехоты и 8-го артиллерийского полка береговых войск. По сути учения 32-го АК стали продолжением учений подразделений воздушно-десантных войск ВС РФ, проходивших в Крыму в конце марта текущего года.
В рамках контрольной проверки воздушно-десантных войск ВС РФ состоялось тактическое учение частей 106-й воздушно-десантной дивизии (вдд, штаб г. Тула). На полигоне Дубровичи (Рязанская обл.) отрабатывались действия батальонной тактической группы из состава 137-го парашютно-десантного полка (г. Рязань) 106-й вдд по захвату и удержанию передового рубежа до подхода основного эшелона войск. Особенностью учения стало применение нового батальонного комплекта боевых машин десанта БМД-4М и бронетранспортеров БТР-МДМ «Ракушка».
ІІІ. Украина, международные организации и ведущие западные страны
3.1. Международные организации
Европейский Союз. В отличие от давних членов ЕС, страны Центрально-Восточной Европы выступают за дальнейшее расширение Европейского Союза. По итогам встречи министров иностранных дел стран Вышеградской четверки (Польша, Словакия, Чехия и Венгрия) было оглашено заявление о необходимости предоставления четких перспектив членства в ЕС участникам программы «Восточное партнерство», которые в этом заинтересованы. Предлагается включить данное положение в декларацию саммита «Восточного партнерства», проведение которого запланировано в ноябре текущего года в Брюсселе.
|
Совместная пресс-конференция Президента США Д. Трампа и Генерального секретаря НАТО Й. Столтенберга, 12 апреля |
НАТО. США и НАТО демонстрируют общие позиции по отношению к Североатлантическому союзу как главному гаранту безопасности Западного мира. Это подтверждено в ходе совместной пресс-конференции Президента США Д. Трампа и Генерального секретаря НАТО Й. Столтенберга 12 апреля в Вашингтоне. Они выразили свое беспокойство по поводу действий России в Украине и на Ближнем Востоке (прежде всего в Сирии), а также усиления военной активности РФ на Западном направлении. Отмечалось также увеличение угроз терроризма США и Европе.
Активная военная деятельность РФ обсуждалась и на Киевском форуме по безопасности с участием заместителя Генерального секретаря НАТО Р. Геттемюллер. По ее мнению, интенсивность военных учений России, а также деятельности ее ВМФ превышает аналогичные показатели периода «холодной войны».
В ответ на это НАТО предпринимает меры по наращиванию присутствия Альянса в странах Центрально-Восточной Европы и Балтии, проводит мероприятия оперативной и боевой подготовки с отработкой отражения нападения России. 5–16 июня с. г. на территории Латвии планируются крупнейшие за последние 25 лет маневры ОВС НАТО и их союзников «Siber Strike» («Удар сабли»).
|
Пресс-секретарь Белого дома Ш. Спайсер на пресс-конференции в Вашингтоне, 10 апреля |
3.2. Ведущие западные страны
США. Администрация США твердо намерена реализовать ключевые направления внешней политики страны, провозглашенные Д. Трампом во время его предвыборной президентской кампании. По заявлению пресс-секретаря Белого дома Ш. Спайсера на пресс-конференции 10 апреля с. г., главная цель Вашингтона — защита национальных интересов США на мировой арене в сферах экономики и безопасности. Поэтому главным лозунгом Белого дома остается общеизвестный лозунг — «Америка превыше всего!».
Но Ш. Спайсер не исключает возможности нанесения США новых ударов по правительственным войскам Сирии в случае применения ими химического оружия против мирного населения.
ІV. Другие важные тенденции и события, затрагивающие национальные интересы Украины
Россия — постсоветское пространство. Агрессивность политики Москвы, а также обострившееся противостояние России с Западом обуславливают дальнейшую активизацию центробежных процессов на пространстве бывшего СССР, в т. ч. в российском Евразийском союзе. Для примера, вице-премьер, министр энергетики Грузии К. Каладзе объявил, что Тбилиси намерен до конца текущего года прекратить закупку газа у России и перейти на полное обеспечение своих потребностей за счет газовых поставок из Азербайджана. Этому будет способствовать завершение строительства нового газохранилища на грузинской территории. Эти планы Грузии подтверждают, что Россия теряет роль «великой мировой державы», а также возможность использовать энергетический фактор в качестве инструмента своей внешней политики.
Отметим также такой показательный факт, как инициатива президента Казахстана Н. Назарбаева, касающаяся отказа в письменности казахов от кириллицы и возврата к использованию латиницы (использовалась до 1940 года). Латиницу планируется ввести до 2025 года, но уже в следующем году будут выпущены школьные учебники с латинским алфавитом. Это облегчит выход Казахстана из культурного поля России и, соответственно, уменьшит влияние Москвы на казахское общество.
V. Основные тенденции в развитии ситуации вокруг Украины на перспективу
5.1. Ключевые события и тенденции, которые будут наиболее важны для Украины
Продемонстрированная в Италии позиция стран «большой семерки» по отношению к России и Украине, итоги встречи Государственного секретаря США Р. Тиллерсона с российским руководством, очередной этап конфронтации между Москвой и Западом из-за Сирии демонстрируют полную безысходность кремлевской политики. По сути, Россия уже стала страной изгоем, по примеру Ирана и Северной Кореей, что уже откровенно признает весь мир.
В сложившейся ситуации крайне актуальным для режима Путина стал вопрос возобновления диалога между Россией и Западом на основе взаимно важных проблем. Для этого руководство РФ попытается использовать визит Федерального Канцлера Германии А. Меркель в Москву, назначенный на начало мая с. г. Приглашение исходит от российской стороны. На предстоящих переговорах В. Путин может предложить А. Меркель свою поддержку на парламентских выборах в ФРГ (нынешней осенью) в обмен на содействие Берлина в деле реализации интересов России по Украине.
Для того, чтобы добиться желаемого, Россия может организовать резонансные провокации с применением химического оружия в зоне конфликта на Донбассе или на своей территории. Вполне вероятно, что такой инцидент станет основой масштабной российской информационной кампании по обвинению Украины в «переходе к преступным методам войны» и доказательством «необходимости объединения усилий России и США и ЕС в рамках совместного давления на Украину». Одновременно Москва попытается отвлечь внимание Запада от Сирии и переориентировать проблему использования химического оружия на Украину.
|
Заседание Национального антитеррористического комитета РФ, 11 апреля |
А вот что касается внутренних проблем России, то это, прежде всего, увеличивающиеся акции протеста. Общество защиты прав потребителей России уже зафиксировало дефицит основных видов продовольственных и других товаров первой необходимости и рост цен на них в 34 регионах страны, что вызвано забастовкой дальнобойщиков. По оценкам экспертов этого Союза, в ближайшей перспективе нехватка таких товаров может ощущаться очень остро.
Кстати, активность России в Сирии (особенно ее причастность к применению химического оружия режимом Б. Асада) вызывает увеличение террористических угроз в РФ от исламистских организаций. По заявлению директора ФСБ, председателя Национального антитеррористического комитета РФ А. Бортникова, российские спецслужбы получили оперативную информацию о подготовке исламистами террористических актов против России. По сути, это полностью нивелирует попытки В. Путина представить участие России в войне в Сирии, как «сдерживание исламского экстремизма на дальних рубежах от Российской Федерации».
В целом все эти факты и обстоятельства делают политику Москвы непредсказуемой, вследствие чего она может применить крайние меры воздействия на Украину и ее западных партнеров (в т. ч. полномасштабную военную агрессию) или же пойти на определенные уступки.
5.2. Перспектива развития событий в зоне конфликтов на территории Украины
Исходя из своих стратегических интересов, руководство Российской Федерации и далее будет затягивать процесс урегулирования конфликта на Донбассе. Оно не согласится с практической реализацией проекта «дорожной карты» имплементации Минских договоренностей, который был разработан Украиной, ФРГ и Францией, и передан России для ознакомления в апреле текущего года. Более того, Россия под любым предлогом будет уклоняться от реальной работы в составе «нормандской» группы. Если это так будет продолжаться, то Россия и далее будет прибегать к вооруженным провокациям на востоке Украины, невзирая на какие-либо мирные договоренности или соглашения о перемирии.
5.3. Другие важные события, которые будут оказывать влияние на интересы и безопасность Украины
19 апреля с. г. Международный суд ООН должен объявить свое решение, касающееся обеспечения мер по иску Украины против России. Таким образом, по сути, будет определена позиция суда в отношении вооруженной агрессии России против нашего государства.
Для Украины и единства ЕС также очень важны итоги первого тура президентских выборов во Франции 23 апреля с. г. Так как они определят основных кандидатов на пост главы французского государства и, соответственно, очертят направленность и особенности внешней политики этой страны на перспективу.
